工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”，是加强水利工程建设与管理的保障。
工程建设项目法人对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等实行全过程管理并承担相应的责任。近年，水利工程项目积极转换经营方式，推进项目法人责任制，实行建管一体化模式，强化了工程建设与管理，提高了工程质量和投资效益。水利建设项目不同于一般性建设项目，有事业性项目法人，也有企业性项目法人，还有代建制临时机构。但不论什么性质的项目法人，都应当紧密结合自身实际，完善法人治理结构，建立责任到位、监管有力、激励有效、管理规范和运转高效的建设管理模式，实现责、权、利相统一，建、管、用相一致的工程管理体制，发挥项目法人应有作用。
招标投标制的实施可使投标人之间产生竞争，达到货比多家、优中选优的目的，从而确保工程质量和进度，进而获得最优的投资效益。但也有不尽如人意的地方，如市场准入制度不完善、评标体系不健全、招标程序不规范、招标文件不严谨，甚至出现人为划小工程项目规避招标、投标单位联合“围标”、暗箱操作、明招暗定、权钱交易等违法违规现象。这些问题虽属个别现象，但造成的不良影响却是巨大的。今后5～10年水利发展进程加快，工程项目开工增多，必须进一步规范招标投标行为，切实增强招标投标活动的规范性、客观性、公平性、公正性和权威性。要加大监督力度，纪检监察部门要对整个招标、评标活动进行全程监督，鼓励执法部门、新闻机构、受益单位进行监督。加大审计监督力度，及时纠正招投标活动中违法违规不合理现象，确保招投标活动在遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则下有序开展。
实行工程建设监理制促进了工程建设管理水平的提高。但由于体制不顺、机制不活等原因，监理的“三控制、两管理、一协调”作用没有得到很好的发挥，特别是“三控制”之一的投资控制，基本上由业主代为管理。监理是服务业主的咨询单位，代表业主对承包商在施工质量、工程进度、资金使用等方面进行监督控制。监理工程师必须具备“正直、公正、诚信、服务”的职业准则，熟悉国际管理，掌握现代管理方法及手段，是具有较强监理艺术、业务水平、协调能力及管理经验的复合型人才。而现实情况却有很大差距。加强工程建设与管理，必须向着小业主大监理方向努力，充分发挥监理单位的现场管理作用。同时监理单位应加强监理工程师队伍建设，提高服务意识和管理水平，为业主管好工程施工。
合同管理制应贯穿整个工程建设过程，渗透于工程建设设计、施工、监理等方方面面。作为组织、管理工程建设的主要手段之一，通过加强合同管理、严格结算支付程序等手段，可以使工程进度、质量和投资得到有效控制。由于水利工程建设的复杂性，受自然环境、地质条件等影响，应把合同条款的制定放在首位，同时要执行好合同，维护合同的法律性、严肃性。对因设计变更引起的合同变更，应在坚持合同的基础上，本着实事求是的态度，及时妥善处理。而对不信守合同，影响工程质量、工期、投资控制及安全生产的情况，应严格按合同办事，该处罚的处罚，该索赔的索赔，从而维护合同各方的合法权益。
来源：中国水利报
