上海市濒江临海，河网密布，是一座因水而生、依水而兴、靠水发展的国际大都市。围绕上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”的战略目标，上海188足球直播_篮球比分￥体育官网：致力于水资源的科学利用和有效保护，从最初的源头取水，到最终的污水控制，严守水资源管理三条“红线”，让最严格的水资源管理，贯穿整个取水—用水—耗水—排水的始末。
水源保护 取水控制
实施最严格的水资源管理，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。对此，上海188足球直播_篮球比分￥体育官网：采取了一系列行之有效的措施。
取水监管是总量控制的第一步。对水电、化工、纺织等高耗水、高污染企业，在开发建设之前，上海188足球直播_篮球比分￥体育官网：先对其进行严格的水资源论证，限制引入不符合国家产业政策建设项目。针对地下水，实行一级管理，通过取水换证管理、计划用水等措施，压缩地下水开采量，通过学校、战备设施和住房保障基地等专用回灌井建设，增大回灌能力。自2003年实行新一轮地下水控制工程以来，上海市基本实现采灌平衡。
取水许可总量指标是总量控制的第二步。根据水利部总量控制方案编制工作的要求，《2010年上海市取水许可总量控制指标和分配方案》确定了分区域、分行业取用水量控制指标，制定了分行业用水控制要求，促进了水资源的和谐开发、合理配置和高效利用。
除了严格的取水控制，对水源地的保护，也纳入了上海市水资源管理的内容。2010年3月1日，《上海市饮用水水源保护条例》正式施行，作为条例确立的黄浦江上游、长江口陈行、青草沙、崇明东风西沙四大水源地，黄浦江水源地将完善安全保障规划，青草沙水库预计到2011年7月全面通水，东风西沙水源地已经启动建设，上海市“两江并举，多源互补”的水源格局，有望在“十二五”时期全面形成。
严格管理 厉行节约
“十一五”期间，上海市万元GDP用水量从125立方米下降到84立方米，下降32.8％；万元工业增加值用水量由197立方米，下降到157立方米，下降20.3％；工业用水重复利用率由80.9％提高到82.1％。这些数字的背后，给力的就是“节水”二字。
2000年5月，上海借鉴国内外水务体制改革的成功经验，率先在全国省级政府机构中第一个成立水务局，形成了集取水、供水、节水、排水、水资源保护、水环境治理为一体的水资源管理体制。建立了由市、区（县）水行政管理部门、行业主管部门和用水单位组成的三级节水管理网络，使计划用水、定额管理、取水许可、水平衡测试等水资源各项制度得到有效落实。
在上海，节水示范区可谓遍地开花——以上海化工园区、金桥出口加工区等为主的循环型工业用水示范，以仁恒滨江园小区、怡东花园等近千个住宅小区为主的高效型生活用水示范，以孙桥现代农业园区为主的生态型农业用水示范以及以雨水、海水利用为主的非传统水资源开发利用示范。从工业到生活，从传统到非传统，各种节水示范，对大力推广节水技术和工艺，加强节水设施改造，功不可没。
每年“世界水日”和“节水宣传周”，上海的宣传队伍便走街串巷，学校、社区、企业纷纷组织节水志愿者，动员全社会力量参与节水。目前，按照市水务“十二五”规划的总体要求和部署，《上海市“十二五”节水型社会（城市）建设规划》（初稿）已经编制完成。
综合治理 有效保护
本着“截污治污、沟通水系、调活水体、改善环境”的原则，自2000年起，上海市以三年为一轮，开展滚动式水环境治理。中心城区建设集中处理系统，郊区城镇化地区建设区域性相对集中的污水处理系统，农村自然村落探索建设分散的污水处理工程，针对不同的发展水平，采取不同的治理措施。
现在，上海已基本形成了由石洞口、竹园、白龙港、杭州湾、嘉定及黄浦江上游、崇明三岛六大服务片区组成的区域污水治理框架体系，污水管网基本覆盖所有乡镇。2010年年末，全市共有城镇污水处理厂54座，全市城镇污水处理率为81%。从1998年开始，上海先后打响了河道治理四大战役：苏州河综合整治，中心城区黑臭河道整治，郊区黑臭河道治理，郊区村镇“万河整治行动”。十多年的河道整治，实现了全市初步整治一遍的目标，河道重新焕发出勃勃生机，逐步恢复整洁、自然、生态的江南水乡风貌。
过境水量丰沛，是上海的一大特点，而河网水质堪忧，又是上海水资源的现状。喜忧参半的现实，让上海选择了引清调度，在确保防汛除涝的前提下，发挥过境水资源丰富的优势，采取趁潮引进清水、落潮排水等措施，定期置换内河水体，形成水体定向有序的流动和置换，改善内河河网水质。目前，上海区域水资源调度已经常态化，年调度水量约45亿立方米，基本实行每个区域一个月至少换水一次的目标。结合流域引江济太，上海实施了黄浦江上游水源调度方案，以及苏州浏河排水和上海陈行取水、墅沟引水联合调度方案。
2011年，中央一号文件明确提出实行最严格的水资源管理制度，这是一个硬约束，也是一个契机。上海将牢牢把握这一机遇，推进水资源管理各项事业的发展，确保实行最严格水资源管理制度各项措施落实到位。
来源：中国水利报 2011年3月22日
