编者按：实行最严格水资源管理制度，是应对我国严峻的水资源情势、解决复杂的水资源问题的重要手段，也是贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式加快转变的根本要求。2009年以来，水利部在相关部委和地方政府的大力支持下，全面推进最严格水资源管理制度实施工作，按照先行示范、典型引路、全面推进的工作思路，选择山东、河北、江苏、浙江、北京、天津、上海7个省、直辖市，率先开展实行最严格水资源管理制度工作。七个省、直辖市政府高度重视，将实行最严格水资源管理制度作为解决本地区水资源问题、加快经济发展方式转变、建设生态文明的重要举措，在先行先试中勇于创新实践，在水资源严格管理中取得显著成效。本报继2010年12月26日刊发山东水资源管理经验后，将于本期起推出系列报道，陆续刊发先行先试地区在实行最严格水资源管理制度方面的有益经验和成功示范，敬请关注。
2009年，188足球直播_篮球比分￥体育官网：被确定为全国首批实行最严格水资源管理制度七个先行先试省市之一。作为资源型缺水城市，188足球直播_篮球比分￥体育官网：高标准划定水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，确保全市用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水利用系数和水功能区达标率达到国家考核要求，并增加计划用水考核率和节水型企业（单位）覆盖率两项用水效率考核指标。188足球直播_篮球比分￥体育官网：积极探索新办法推动实行最严格的水资源管理制度，凸显出六大亮点。
亮点一：率先开展工业园区规划和取用自来水建设项目水资源论证，从源头加强需水管理
近年来，天津经济保持快速增长，滨海新区迅速崛起。2009年，188足球直播_篮球比分￥体育官网：政府批准设立了31个区县示范工业园区，园区规划总需水量巨大。天津188足球直播_篮球比分￥体育官网：敏锐地意识到对工业园区规划进行水资源论证的必要性，随即提请市政府同意在全国率先开展工业园区规划水资源论证工作。2010年8月，天津188足球直播_篮球比分￥体育官网：联合市规划局下发《关于开展区县示范工业园区水资源论证工作的通知》，要求相关园区在2010年年底前补充完成规划水资源论证，指导园区总规的修订和控规的编制，同时要求当地水务部门和规划部门严格监督，在未进行论证的园区，水务部门不予批复新建取水工程，不发放取水许可证，规划部门在项目入区时予以控制。
在大力推进规划和水资源论证的同时，天津发现取用自来水新、改、扩建设项目存在管理真空。对此，188足球直播_篮球比分￥体育官网：通过重点加强法制建设，以强化取用自来水项目需水管理。在《188足球直播_篮球比分￥体育官网：实施〈中华人民共和国水法〉办法》中增加“取用公共自来水的，办理用水计划指标时，应当提交建设项目用水报告书”条款。2010年，天津在全国率先推动取用自来水建设项目进行水资源论证，积极制定技术标准，制定建设项目用水报告书编制导则，全力推动取用自来水建设项目用水论证工作。
亮点二：着力构建多水源优化配置体系，推动地表水总量控制和地下水压采
天津与其他省市相比具有多水源特点。以2009年为例，全市总供水量23.37亿立方米，其中地表水供水量17.21亿立方米，地下水供水量6.01亿立方米，深度处理再生水回用量0.12亿立方米，海水淡化利用量0.03亿立方米。按照分质供水、优水优用的原则，天津从规划入手对各种水源进行合理配置，确立了城镇地区以引滦水和引江水为主，科学配置并利用再生水、淡化海水等非常规水源，大力压采地下水；农村地区以地下水源保证饮用水安全，农业生产充分利用雨洪水，科学开发利用再生水，严格控制地下水超采的供水格局。
在此基础上，天津通过统筹调配各种水源，着力构建多水源优化配置体系，严格控制用水总量。一是严格管理外调水，下达区县和用水大户年度总量控制指标，要求制定逐月用水计划，严格增量管理，实行外调水量日统计月调整制度。二是控制地下水开采，划定地下水禁采区、限采区，实行区域地下水总量控制管理。三是大力开发利用非常规水资源,建成大港新泉、北疆电厂、大港电厂等海水淡化企业，建成9座深处理再生水厂，并利用低价切入策略引导和鼓励再生水利用。
考虑南水北调工程进展情况，天津按照“合理开发地表水，优先利用外调水，控制开采地下水，充分利用再生水，适度发展海水淡化”的原则，将2015年地表水和地下水总量控制指标定为26.4亿立方米，不足部分由再生水和海水淡化等非常规水源补充，同时对所有水源（包括非常规水源）实行全口径取水许可管理，并将再生水利用设为用水效率红线的评估指标。
亮点三：强化用水管理，不断提升用水效率和效益
188足球直播_篮球比分￥体育官网：用水效率一直处于国内领先水平，并拥有一套较为完善的节水机制。在实行最严格水资源管理制度先行先试的过程中，天津不断探索节水新办法，进一步挖掘节水潜力。2009年，188足球直播_篮球比分￥体育官网：政府发布《关于加强节约用水的通告》，再次严格节水管理措施。开展节水型区县创建工作，要求所有区县在2014年南水北调通水前全部达到节水型区县标准，目前3个区县已通过专家初审。188足球直播_篮球比分￥体育官网：联合市游泳协会实行开池联审制度，68家市管游泳场馆纳入节水考核；联合市旅游协会实行节水联管制度，市区三星级以上宾馆全部安装节水型器具；联合市技术监督局发布第二期《节水型产品名录》，联合市政府采购中心将节水型产品纳入政府采购范围；制定高等院校用水定额并在计划用水管理中依定额执行。
2009年，天津万元GDP取水量降至31立方米，万元工业增加值用水量降至11.8立方米，工业水利用率达93.5%，灌溉水利用系数达0.64，城镇节水型器具普及率达98.6%，荣膺全国首个节水型社会建设示范市称号。
亮点四：水资源保护和水环境治理并重，促进水功能区达标
近年来，天津水域面积减少，入境水质不达标，河道流量变小，生态水量难以保证，大大削弱了水体的调蓄和自净能力。为此，天津以水务一体化管理为契机，从加强水资源保护和加强水环境治理两方面共同促进水功能区达标。
一方面，完善水资源保护各项制度，完成水功能区划定、确界立碑和入河排污口普查登记，所有水功能区全部纳入监测，将水功能区纳污能力及限制排污总量进行核定并分解至区县，严格入河排污口审批、监管，建立起突发性水污染事件应急管理网络和周报制度。另一方面，加大水环境治理力度，启动于桥水库周边水污染源近期治理工程，建成库区村落垃圾整治、湖滨带建设和潜流湿地等示范项目，达到改善水体水质目标。2010年，天津启动清水工程，计划利用3年时间，开展入河排污口整治，实施调水及循环工程，预计到2013年，全市城镇污水处理率将达到90%，增加城市环境水量0.5亿立方米每年，达到“消除黑臭、实现水清”的目标。
亮点五：加强监测能力建设，逐步完善监控体系
严格水资源管理，水资源监控是基础。188足球直播_篮球比分￥体育官网：着力从几个方面加强监测能力建设：一是地下水动态监测，积极建设国家级地下水动态监测站网，在全国率先实现地下水水位自动监测，提高管理的科学性。二是入河排污口监测，自2004起率先将入河排污口水量水质监测纳为日常工作，实现水量、水质同步监测，为水功能区管理提供技术支撑。三是重点用水户取水计量监测，严重超采区地下水用户取水计量实现在线监测，全市地下水源热泵取水、回扬、回灌全部实现在线监测。四是水质监测，初步形成涵盖水源地、自来水厂、城市排水、污水处理厂、再生水厂、主要河道的水质监测体系。五是农业用水计量监测体系，结合大型灌区节水改造，配套建设量水设施，在井灌区推广了IC卡控制灌溉技术。
亮点六：结合区域实际，突出重点，不搞一刀切
188足球直播_篮球比分￥体育官网：在制定水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”实施方案时，充分结合各区县区域定位和水资源特点，在实行最严格水资源管理制度的过程中各有侧重。中心城区均由城市公共供水管网供水，无独立供水系统，在用水总量控制上不作要求，而是重点考核计划用水管理、节水器具普及和节水管理工作开展情况等；对中南部水源单一、地下水超采严重的区县，重点控制地下水超采；对水源较多、供水系统较为复杂的滨海新区，则把重点放在多水源联合调配，用海水、再生水替代外调水和地下水。如此一来，实施方案更具公平性和可操作性。
近期，天津188足球直播_篮球比分￥体育官网：将抓紧完善并报请市政府批准实行最严格水资源管理制度的实施意见、实施方案和考核办法，将控制指标分解到区县和市各有关主管部门，纳入区县政府经济社会发展综合考核范围，确保“三条红线”划定、落实到位。2011年，天津将以非常规水资源利用、地下水资源管理和节水“三同时”等措施为重要抓手，全力推动实施最严格的水资源管理制度。
来源：中国水利报 2011年1月28日
