近日，辽宁省辽阳市人民政府印发《关于实行最严格水资源管理制度的决定》（以下简称《决定》）。“《决定》明确提出了辽阳实行最严格水资源管理制度的目标任务、管理措施、保障措施和责任分工，其最严格的‘严’字主要体现在制度建设、管理措施以及考核问责等几个方面。”辽阳188足球直播_篮球比分￥体育官网：局长高卉表示。《决定》的出台为实现辽阳市水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”打下了坚实基础。
明确目标 全面部署
随着工业化、城镇化的加快推进，特别是设施农业的快速发展，辽阳市出现了大量新增用水。目前辽阳市年用水总量12.5亿立方米（含向鞍山市供水），远超多年平均年水资源量（11.22亿立方米）。水资源的过度开发，已经超过了当地的水资源承载能力。从2011年对10个重要水功能区的水质监测结果看，达标率仅为20%，水环境恶化问题十分突出。此外，辽阳市以往的水资源管理手段和效果不佳，水资源管理的一些措施没能以考核、审批等刚性手段予以体现。为了使水资源管理与经济转变发展方式相协调，必须实行最严格的水资源管理制度。
《决定》提出了辽阳市实行最严格水资源管理制度的主要目标。在保证现有水环境不再继续恶化并向良性方向发展的情况下，到2015年，全市水资源开发利用红线为11.06亿立方米，削减城镇地下水开采量0.58亿立方米。从需水量来看，预测到2020年全市需水量将达到11.09亿立方米，形势严峻。关于用水效率控制指标，到2015年全市万元国内生产总值（按照2010年价格计算，下同）用水量下降到115立方米，比2010年下降26%；万元工业增加值用水量下降到36立方米，比2010年下降33%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上；城镇节水器具普及率达到96%以上。关于限制纳污控制指标，辽阳市确定到2015年，全市地表水水功能区水质达标率应达到70%，主要水功能区水质达标率要达到81.3%，其中饮用水水功能区水质达标率提高到100%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
三大体系 严格管理
制度体系更加严格。在最严格的水资源管理制度框架下，《决定》提出完善和细化用水总量的控制制度、取水许可等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循。
管理体系更加严格。《决定》要求，“十二五”期间，辽阳农业用水除《全国千亿斤粮食增产规划》和1000万亩滴灌节水农业工程新增用水外，原则上不再新增用水指标。严格控制高耗水工业项目取水，新增工业用水要依据用水效率、入河排污量和用水增量管理严格审批。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水；对于取水总量接近控制指标的地区，要限制审批新增取水；对现状的排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，要限制审批新增的取水，限制审批入河排污口。同时实行节水器具市场准入制度，禁止出售不符合节水强制性标准的产品。
考核体系更加严格。《决定》明确要求将水资源开发利用和节约保护的主要指标纳入县（市）区经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府的主要负责人要对本行政区域水资源管理和保护负总责，并制定和实施严格的考核和问责制度。
依据《决定》，辽阳市将进一步制定《辽阳市水资源管理监督考核管理办法》《辽阳市水资源管理监督考核管理办法实施细则》，对县（市）区政府进行考核；制定《辽阳市实行最严格水资源管理制度考核办法》，对领导工作组成员单位进行考核，并规范考核工作。考核采用年度考核和期末考核相结合、指标定量考核与制度建立情况定性考核相结合的方式，根据不同地区特点，对指标完成情况进行赋分。考核结果经市政府审定后向社会公告。对未完成考核指标的县（市）区人民政府，应提出限期整改措施，对连续未完成考核指标的县（市）区人民政府，建设项目新增取水的要限制审批或暂停审批。
目前，辽阳市还成立了市长任组长、相关副市长任副组长、市政府各部门行政主要领导为成员的落实最严格水资源管理制度工作领导小组，明确工作目标和各相关单位的工作职责，向各县（市）区分解工作任务。
来源：中国水利报 2012年5月22日
