6年来，浙江省义乌市常住人口增加了78万，经济总量年均增长15.87%，而用水总量却减少了2000万立方米。作为全球第一大小商品市场的义乌，全市经济、人口的快速增长，对水的需求与日俱增，但用水总量却在减少，这“两增一减”是如何做到的？
义乌188足球直播_篮球比分￥体育官网：局长朱竣文给出了答案：自2006年被列为第二批全国节水型社会建设试点以来，义乌市坚持以水资源的可持续利用为出发点，以提高水的利用效率为核心，以制度创新为突破口，以公众参与为基础，以工程、经济、行政、技术、宣传等措施为重点，开源、节流、治污并举，逐步探索和走出了一条具有义乌特色的节水之路。
一龙管水 理顺机制
“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用。”这种“多龙管水”的水资源管理体制，是造成水资源浪费和水资源利用效率低下的重要因素。早在2002年年初，义乌市就实施了水务一体化改革，将原建设局管理的城乡供水职能划入水务局管理，实行取水、供水、制水、用水等的统一管理。成功申报第二批全国节水型社会建设试点以后，义乌市加强对全市节水型社会建设试点工作的组织领导，成立了以市节水办为中心，建立健全镇街节水办、企业节水专员和村级水务员为主体的网络式节水管理体系，实现“一局一网”的统一管理模式。
在理顺管理体制的同时，义乌市加快建设与节水型社会相协调的政策保障体系。完善以定额管理和计划用水管理为核心的水资源管理制度，在具体工作中实行统一规划，统一调配，统一取水许可，统一规费征收，统一水量水质管理，统一地表和地下水管理。近年来，先后颁布了《义乌市计划用水和节约用水管理办法》《义乌市饮用水源水污染管理办法》以及《义乌市地下水管理办法》等一系列节水政策，为节水型社会建设试点提供了重要的制度保障。
量水而行 以水定结构
义乌是一个典型的资源型、水质型缺水城市，全市水资源总量8.2亿立方米，人均水资源量仅为376立方米，不到全国人均水平的1/6。据预测，2020年全市缺水将达到1.8亿立方米。如何缓解严重的用水危机？
义乌市以节水型社会建设试点为契机，加快建立合理的水价形成机制。6年来义乌市两次调高水价，实施行业用水差价，酝酿用水累进加价，研究非常规水水价，实行污水差价处理等措施发挥价格杠杆作用，促进全社会自觉节水。
然而，单靠调高水价对促进节水的效果是有限的。义乌市通过加大对农业、工业、生活等产业结构调整力度，量水而行，做足“水文章”，建立与水资源承载能力相适应的经济结构。
根据自身实践经验和区域农业生产条件，义乌市积极调整种植业结构，鼓励推广旱粮生产，淘汰高耗水农产品，至2010年，全市旱粮面积逾13万亩，占粮食播种面积的50%，年节水达1536万立方米。全面推行清洁生产，发展低耗水、无污染行业，严格执行工业行业准入制度，禁止高耗水、高污染行业落户，仅2008、2009两年就否决了57个高耗水项目，有效控制了水资源的消耗和废水排放。严格审核高耗水城市用水户，针对城市公共用水新增大户洗车业，实施以洗车节水设备为重点的审核制。
在量水而行，以水定结构的思路引导下，义乌市以有限的水资源实现了经济的快速发展。与2005年相比，2011年，全市万元GDP用水量由99立方米下降到38.2立方米；万元工业增加值取水量由68立方米下降到40立方米，亩均灌溉用水量由382立方米下降到232立方米，灌溉水利用系数由0.55提高到0.60。
科技节水 工程引领
走进义乌农贸城秀禾农业有限公司生产基地，一排排整齐划一的塑料大棚映入眼帘。“现在基地全部安装了滴灌节水管道，阀门一开，就能自动滴水灌溉，省工、节水又省钱。”正在葡萄园里开启滴灌节水阀门浇地的一名员工兴奋地说。
秀禾农业有限公司的滴灌节水系统，只是义乌市农业节水技术推广工程的一个缩影。目前，义乌市已累计建设经济作物喷微灌面积1.65万亩，年可节水200多万立方米。与此同时，义乌市还加快“千万亩十亿方节水工程”建设，工程自2005年开始实施，目前已基本完成改造任务目标。
在工业节水方面，义乌也不乏大手笔。以华川实业集团、浪莎集团有限公司、浙江金哥针织有限公司等单位为试点，以点带面，采用企业自筹、政府补助的形式，对41家重点企业进行节水改造，年节约原水517万立方米，目前，全市80%的企业已实现水循环使用。
作为水质型缺水的义乌，光靠节水是不够的，治污才是最大的节水。为此，义乌市坚持节水优先、治污为本的原则，加快实施城乡污水处理工程，投入资金15亿元，建成污水处理厂9座，处理能力达到44.5万立方米每日。至2011年，城镇、工业区和近50%个村的污水已统一纳入市水处理公司的污水处理系统，从源头上限制污染物排入水体。此外，义乌市每年安排400万元，对实施清洁养殖的水库、山塘、池塘等水域给予补助，全市推行清洁养殖面积达到2.58万亩，占养殖水域的70%左右；每年投入180万元，专项用于水库、河道等水域的保洁工作，从末端改善水环境。为减少管网漏损和二次污染，义乌市加快城乡管网改造工程，2007年至今，累计完成建成区供水管网改造78.5公里，城区管网漏损率已下降至10.01%。
全员参与 形成合力
节水型社会建设是涉及全社会的系统工程，需要政府的主导，也需要调动社会各界的力量。6年来，义乌市通过政府主导、部门协作、全民参与，形成了节水型社会建设的强大合力。
健全完善公众参与制度，逐步完善重要涉水事务听证制度，建立水信息社会发布制度，建立健全“110联动”机制和公众监督机制，严格执行项目审批制度，加强对节水设施与主体工程三同时制度的监督与管理，在节水工作上形成了公开、透明的政府与社会公众互动的运行机制。
开展创建节水单位、节水社区、节水家庭活动，搭建全民参与的节水平台。市财政每两年安排200万元资金，对节水型单位、个人进行奖励，对被查处的浪费水的单位进行处罚和曝光。
把培养公众的节水意识和节水习惯作为节水文化建设的重要内容，多层次、多形式、全方位强化节水宣传。坚持节水教育从娃娃抓起，在中小学、幼儿园开设节水知识普及课程，在日常洗漱等生活中培养和形成良好的节水习惯。结合“世界水日、中国水周”等活动，通过广播、电视、报纸等媒体宣传普及节水知识。经过层层动员和广泛发动，在全市上下构建了全民参与节水型社会建设的良好局面。
2012年5月底，义乌市节水型社会建设试点通过水利部和省级有关部门验收，成为浙江省首个国家级节水型社会建设示范城市。义乌的成功，为江南缺水地区、市场经济高度发展的中型城市建设节水型社会，提供了一个鲜活样本。
来源：中国水利报 2013年1月15日
