东风起处花千树
——中央水利工作会议综述
本报记者 李先明 赵洪涛 陈锐
2011年7月8日。上午。
北京天安门广场。和风惠畅，阳光灿烂，游人如织。
纪念建党90周年大型花坛上托起的一枚巨型党徽，与西侧一条马路之隔的人民大会堂上的国徽，遥相呼应。
人民大会堂。三楼东侧，小礼堂。中央、地方相关各方要员，群贤毕至。
9时30分，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等党和国家领导人，依序步入会场。顿时，全场掌声响起。
“中央水利工作会议现在开始！”李克强副总理朗声宣布。
“水是生命之源、生产之要、生态之基，人类社会发展一刻也离不开水……”胡锦涛总书记深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义，明确提出了推动水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措。
“要立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略……”温家宝总理对事关经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析，作出了全面部署。
心潮澎湃，掌声雷动。一个研究水利工作规格之高、规模之大、议题之鲜明、针对性和指导性之强都是空前的会议，就像东风吹来，拉开了具有五千年治水历史大国新一轮治水高潮的大幕……
统一认识：加强水利建设是强国富民的重大举措
胡锦涛总书记的重要讲话，从治国安邦、实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，总结回顾了中华民族几千年治水实践，充分肯定了新中国建立以来水利事业取得的巨大成就，精辟论述了新形势下水利的重要地位，强调加快水利改革发展是关系中华民族生存和发展的长远大计，是强国富民的重大举措。温家宝总理的重要讲话，系统分析了我国的基本国情水情及其发展变化，深刻阐述了新形势下的治水方略，进一步强调了加快水利改革发展的战略意义。两个重要讲话，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度。
“水利兴而后天下可平。”兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。中华民族几千年的历史，从某种意义上说就是一部治水史。新中国成立以来，我国水利建设取得辉煌成就，初步形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系。
但是，我国地理气候条件特殊，人口众多，是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家，兴修水利、根治水患任重而道远。今年的中央1号文件中也明确指出，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，成为制约可持续发展的重要因素。加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。
水安则邦安，水兴则邦兴。加快水利改革发展，不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。
会议对水利的认识是统一的，也是明确的。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，务必从政治大局、宏观全局的高度，认真领会中央加快水利改革发展的战略意图，深刻认识水资源水环境越来越成为我国经济社会可持续发展瓶颈制约的严峻形势，准确把握新形势下水资源的功能定位和水利的重要作用，真正把加强水利作为关系经济安全、生态安全、国家安全的战略举措，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。
明确任务：推动水利跨越式发展
今年的中央1号文件吹响了水利改革发展的新号角，这次会议进一步为水利改革发展指明了方向，明确了目标，部署了任务，鲜明地提出了加快水利改革发展的原则：坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新。
今年的中央1号文件对水利改革发展进行了全面部署，当务之急是要抓紧行动、抓紧落实。切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。
胡锦涛总书记在讲话中，明确提出了当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则，全面部署了加快水利改革发展的重点任务。温家宝总理对重大水利问题进行了深入分析，对健全加快水利改革发展的保障机制提出明确要求，强调加大水利建设投入，下决心保住水利这个重点。今后一个时期，水利建设将着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力；着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平；着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全；着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境；着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程；着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。
加强领导：动员全党全社会力量
大政方针已定，政策措施已明。会议强调加快水利改革发展关键是要真抓实干，确保中央的决策部署落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，做到领导真重视、资金真投入、工作真落实。
要加强领导，落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水，依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍，转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传，营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。
水利事业不是一朝一夕可以完成的，更不是一人之力可以完成的。要动员全党全社会力量，投身水利改革发展事业中去，做到在水利建设上有大的举措，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；在资金安排上有大的投入，切实保证今后10年全社会对水利的年平均投入比2010年高出一倍；在水资源管理上有大的动作，下决心实行最严格的水资源管理制度；在改革创新上有大的突破。
贵在行动：不断开创水利改革发展新局面
加快水利改革发展，要办的事情很多，必须统筹兼顾，突出重点，抓住关键，把行动切实统一到中央对水利发展的战略部署上来。把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。
“我们将以这次会议为契机，全力贯彻落实中央决策部署，不断开拓进取，扎实做好工作，着力推进水利改革发展新跨越。”水利部部长陈雷的大会发言，代表了所有水利人的心声。今年中央1号文件下发后，水利部迅速行动，狠抓落实，工作取得了实效。“下一步，水利部将按照中央水利工作会议要求，结合中央1号文件贯彻落实，强化薄弱环节建设，加快推进水利跨越式发展；着力转变用水方式，落实最严格水资源管理制度；推进重点水利改革，促进水利事业良性健康发展；狠抓各项工作措施，确保中央决策部署落到实处。全力做好各项工作。”陈雷表示，聆听了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，深受教育鼓舞，倍感责任重大，下一步要深入学习领会，认真贯彻落实。
“我们将紧紧围绕今年中央1号文件和‘十二五’规划提出的目标任务，切实做好各项工作。”国家发展改革委负责人表示，下一步将统筹兼顾，在重大规划制定实施中把水利摆在更加突出的位置；加大投入，在政府投资和项目安排上充分体现水利的优先地位；综合协调，在指导推进经济体制改革中不断深化水利体制机制创新。
“财政部门将按照中央的统一部署，积极发挥财政职能作用，强化协调配合，大力支持水利改革发展。”财政部负责人表示，将进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施，健全水利投入稳定增长机制，调整优化水利支出结构，促进深化水利管理体制改革。同时，将积极创新和加强水利资金管理，不断创新财政支持机制，完善水利资金管理制度并切实加强水利资金监管。
无论是8日下午的小组讨论，还是9日上午黑龙江、江苏、山东、湖南、重庆和甘肃等6个省（直辖市）负责同志的大会发言，代表们都纷纷表示，将按照党中央、国务院的重要部署，认真贯彻落实中央1号文件精神和中央水利工作会议精神，努力推进水利事业改革发展……
9日上午，11时许，回良玉副总理在总结讲话时最后说：“加快推进水利改革发展，意义非凡，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，努力实现我国水利的跨越式发展！”
东风起处花千树，定是神州治水潮。人民大会堂外，阳光普照。走出会场的代表们脸上洋溢着振奋、鼓舞、自信、豪迈的笑容，在党徽与国徽之间的大道上，向着既定目标迈出坚定的步伐……
来源：中国水利报 2011年7月12日
