中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出，大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设。五项任务将农田水利建设提到前所未有的高度。
但从我国水利建设现状来看，60多年来，特别是改革开放以来，围绕防洪抗旱、供水、灌溉等，除害兴利，开展了大规模的水利建设，初步形成了大中小微结合的水利工程体系，水利面貌发生了根本性变化。但与经济社会可持续发展的要求相比，还存在不小差距，有些问题还十分突出。正如1号文件和中央水利工作会议指出的，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。因此，要突出加强农田水利等薄弱环节建设。主要表现在，农田水利建设严重滞后。现有的灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，由于管护经费短缺，长期缺乏维修养护，工程坏损率高，不仅效益降低，配套不全、标准不高，而且灌溉规模受制于水资源条件的制约，加上投入不足，农业生产的潜力尚未得到充分发挥。农田水利设施薄弱，导致我国农业生产抗御水旱灾害的能力较低。加之受全球气候变化影响，极端气候事件频繁，农业稳定发展和国家粮食安全面临较大风险。特别是随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。
因此，按照中央1号文件和中央水利工作会议提出的要求，未来农村水利改革发展要抓好五个方面：
一是“到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积”。“加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设”。“大力发展节水灌溉”。“积极发展旱作农业”。“稳步发展牧区水利”。
二是“加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准”。
三是“抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设”。
四是“提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制”。
五是“继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题”。
来源：中国水利报 2011年7月28日
