记者：长期以来，山东为解决缺水问题进行了不懈努力，在水利建设方面取得显著成就。最近召开的中央水利工作会议对我国水利改革发展作出全面部署。您认为应该如何把握好这一机遇，加快推动山东水利改革发展？
姜大明：中央水利工作会议是我党成立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议。会议把水利工作提高到治国安邦的战略高度，这是我党对治水规律乃至现代化建设规律认识的一次新飞跃，为加快山东从传统水利向现代水利转变指明了方向，为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省注入新的动力。我们将结合山东实际，立足“人多地少水缺”基本省情，及时调整完善新时期治水方略，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出统筹治水、科学用水、依法管水，加快水利基础设施建设，加快节水型社会建设，加快水系生态建设，加快体制机制创新，强力推进现代水利示范省建设，全面提升水利现代化水平，促进水利可持续发展，为全面建设小康社会、加快建设经济文化强省提供更加坚实可靠的、供水、防洪生态安全保障。
记者：去年下半年以来，山东遭遇了极其严重的干旱，全省冬小麦受旱面积达到3476万亩。但今年山东夏粮再获丰收，实现“九连增”。您认为水利在其中发挥了怎样的作用？
姜大明：山东是农业大省，也是水资源严重短缺省份。省委、省政府高度重视农田水利建设，采取多种措施，夯实农业基础。今年全省能够夺取夏粮丰收，除了推广农业科技、落实惠农政策和加强组织领导等因素外，农田水利建设也发挥了重要支撑作用。一是各类水库防洪供水能力显著提升。我省在全国率先完成了规划内158座大中型水库、3882座小型水库除险加固，新增蓄水能力16亿多立方米，去年汛末全省比历年多蓄水29亿立方米，为抗旱夺丰收提供了宝贵水源。二是小农水重点县建设强力推进。先后对48个国家小型农田水利重点县和12个现代农业小麦产业项目县的农田水利设施进行治理，有效改善了农业生产条件。三是农业节水技术广泛应用。我省对规划内50处大型灌区集中进行了节水改造，灌区工程配套率达到74%，农田节水灌溉面积达到5200万亩，灌溉水利用系数达到0.6，许多“望天田”变成旱涝保收的高产稳产田。四是抗旱应急服务能力不断增强。各市县全部建立抗旱服务组织，并配备了较为完善的抗旱应急物资设施，为夺取“抗旱双保”胜利发挥了重要作用。
记者：中央1号文件和中央水利工作会议指出，要将水利作为国家基础设施建设的优先领域。山东在水利基础设施建设方面有什么新的举措？
姜大明：我们将把水利基础设施建设作为现代水利示范省建设的重要支撑，立足于统筹规划、合理开发、有效保护，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，规划建设湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网。重点建设五大工程体系：一是水资源调配工程体系。除完成南水北调、胶东调水工程外，加快建设配套工程和一批区域调配水工程、蓄水工程和雨洪水资源利用工程，推进城乡供水一体化。二是防洪抗旱减灾工程体系。突出抓好河道治理，并配套规划建设一批生态湿地型蓄滞洪区。进一步抓好治淮工程、病险水闸除险加固、防潮堤、蓄滞洪区安全建设和山洪灾害防治。三是农田灌排工程体系。坚持“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”思路，加快建设旱能浇、涝能排的农田灌排系统。四是水生态保护体系。积极推进生态水系建设，加强水土流失综合治理，实施河湖库生态综合整治工程，加强地下水回灌补源和海水入侵防治，逐步恢复河湖健康。五是水利信息化体系。全面提升防洪指挥决策、水资源调控、水利管理和运行水平，实现水利信息自动采集、高效传输和智能处理。
记者：188足球直播_篮球比分￥体育官网：作为建立最严格水资源管理制度先行先试省，率先颁布实施《188足球直播_篮球比分￥体育官网：用水总量控制管理办法》，初步建立了通过控制用水总量促进用水方式和发展方式转变的“一控双促”倒逼机制。请您谈谈下一步落实最严格水资源管理制度方面的打算。
姜大明：实行最严格水资源管理制度，是解决我省水资源短缺问题、实现水资源可持续利用，转变发展方式、促进科学发展的重大举措和根本保障。落实最严格水资源管理制度，关键是守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。一是严格实行年度计划用水。对年度用水总量超过用水控制指标、用水效率指标和水功能区水质达标率达不到考核标准的市县，相应核减其下一年度区域用水总量指标。二是严格取水许可审批。实施最严格的水生态管理制度和区域限批制度，取消行业排污特权，对超过用水总量控制指标的地区暂停审批新增取水许可，促进各地调整产业结构、转变发展方式。三是严格监测监督。建立覆盖全省的水资源监测网络，加强取水计量和区域用水总量监测，严格考核、奖惩、问责。
记者：中央水利工作会议要求，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，加快建立水利投入稳定增长机制。山东将从哪些方面加大水利投入？
姜大明：建立稳定增长的水利投入机制，是加快水利改革发展、实现水利现代化战略目标的关键。山东将全面贯彻落实中央各项政策，建立健全“以政府投入为主导、全社会共同参与”的多元化水利投入稳定增长机制。各级财政投入的总量和增幅将明显提高，并相应提高水利建设资金在固定资产投资中的比重；足额提取土地出让收益，严格使用范围；认真落实《188足球直播_篮球比分￥体育官网：地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，确保各级水利建设基金足额筹集到位；用足用好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，积极吸引农民群众投资水利建设；加大金融支持力度，扩大公益性和准公益性水利项目财政贴息范围，支持符合条件的水利企业上市和发行债券，支持水利项目收益权质押贷款等多种形式融资；广泛吸纳社会各类资金参与水利建设。
记者：山东如何在重点领域和关键环节深化改革创新，构建有利于科学发展的水利体制机制？
姜大明：我省将立足解决制约水利改革发展的深层次矛盾，积极探索，全面深化，重点突破，加快构建“充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展”的体制机制。一是积极稳妥地理顺水资源管理体制机制。按照推进水务管理一体化的要求，推进城乡供水、排水、污水处理等涉水事务统筹管理，从根本上解决“多龙管水”现象。二是积极深化水价改革。按照“定额内讲公平、超定额讲效率”原则，加快建立基本水价、综合水价，对超定额用水累进加收水资源费，促进节约用水、高效用水。在保障人民群众基本用水权益基础上，探索建立水权转让制度，促进水资源有序转让、优化配置和高效利用。三是深化水利工程管理体制改革。合理区分水利工程性质，明晰工程所有权、管理权和使用权，健全工程管理机构，落实管护责任主体，确保工程规范长效运行。四是强化水利科技创新。实行工程带科研、产学研相结合，抓好水文水资源监测、水循环利用、节水灌溉、海水淡化等关键技术创新，加快水利科技推广应用。五是完善基层水利服务体系。加大乡镇水利站扶持力度，充实专业技术力量。完善水政执法机制，加强执法队伍建设，实行水行政综合执法、联合执法。
来源：中国水利报 2011年8月5日
