□本站记者 张宝东 罗兆军
2011年中央1号文件出台和全国水利工作会议召开后，辽宁陆续出台扶持水利发展政策，在加大公共财政投入的同时，加强水利非税收入征收力度，不断完善水利基层服务体系建设，水利工作取得长足进步。
政策密集出台 加大扶持力度
独特的自然条件决定了辽宁是一个水旱灾害频发的省份，水利基础设施薄弱，水利设施年久老化失修的现象普遍存在，水利建设滞后于国民经济建设和社会发展步伐，这些问题的症结所在就是扶持水利发展的政策缺失和投入不足。
中央1号文件出台后，辽宁省立即着手研究，实地调研，根据文件精神和辽宁水利发展特点，制定了具体的实施意见，规划了辽宁水利发展蓝图。实施意见出台后，省水利厅多次召开会议，将实施意见具体分解为35项重点任务，确定相关责任人，限时完成。35项重点任务中，构建水利投入新机制成为重中之重。
经过艰苦努力，《辽宁省水利建设基金筹集和使用管理办法》《关于加强水利基层服务体系建设工作的意见》等一大批文件相继出台，《水利建设专项资金筹集使用管理办法》《水利项目贷款贴息具体办法》《财政以奖代补的原则、范围和规模等具体办法》《项目前期工作经费筹集使用管理办法》等一大批文件正在征求意见或协商有关部门。在朝阳市，市政府明确了基层水利站是县级水利部门派出机构，并写进会议纪要。这些已出台或即将出台的政策，对一号文件中涉及资金落实、融资政策、税费减免等问题进一步明确、细化，为辽宁水利改革发展提供了强大的政策支持，为筹集水利建设资金、改革创新体制机制、完善水利服务体系拓宽了道路。
搭建融资平台 增强造血功能
“十二五”期间，辽宁计划实施水利建设项目6大类64项2万多个，安排总投资1100亿元，是“十一五”时期的3倍。2011年8月16日，辽宁与国家开发银行签订400亿金融合作协议，共同谋划开发性金融支持水利跨越式发展的战略举措，将为辽宁水利“十二五”发展提供强大的资金支持，有力推动辽宁水利事业健康持续发展。
国家开发银行之所以大胆为辽宁水利建设融资，原因就在于辽宁有一个资产优良的供水集团。由于辽宁水利工程建设任务繁重，财政投入严重不足，只能依靠贷款补充建设资金。1998年，为落实国家相关政策，提高供水效率，为水利建设筹融资，经辽宁省政府批准，组建了辽宁供水集团有限责任公司，并授权供水集团为国有资产投资主体，经营省直水库全部资产。
辽宁供水集团成立以后，通过发行短期债券、贷款和水费收入的途径先后为观音阁、白石、石佛寺水库，大伙房水库输水工程等建设项目筹集了大量的建设资金，为辽宁水利建设提供了通畅的融资渠道。
强化水利非税收入 为水利建设输血
水利非税收入是水利建设资金的重要来源之一。辽阳市选准水利非税收入为突破口，将水利非税收入征管作为水利改革发展的关键点和切入点，严格执行政策法规，规范改进征管手段，先后出台了计划节约用水、城市供水管理、水资源费和污水处理费征管、河道维护费征管以及水土保持审批验收管理等一系列规范性文件，市委、市政府领导亲自与用水大户约谈，使辽阳市水利非税收入在全省一直名列前茅。
按照中央、省委1号文件精神，以及建立水利投入稳定增长机制、加强水利非税征管工作要求，为进一步强化全省水利非税征收管理工作，促进水利非税征收做到应收尽收，辽宁省下发《关于印发辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法的通知》，对河道采砂权出让价款的征缴方式、分成体制、使用范围等进行了明确规定；进一步完善了全省水利非税收入征收管理制度，出台了《关于进一步加强水利非税收入征收管理工作的通知》，明确提出了6项具体措施，一是切实加强费源监控管理，二是严格执行非税收入减免政策，三是依法规范划转缴库行为，四是完善征收考核激励制度，五是依法强化征收监管工作，六是加大水利非税宣传力度。截至2011年11月底，全省水利非税收入达23.5亿元，为全省水利建设提供了强大的资金支持。
