□本站记者 兰伟龙
为政之要，其枢在水。
2011年春天，一声春雷响彻大江南北，回荡八闽大地。党中央、国务院发布中央1号文件，作出加快水利改革发展的决定。这是新中国成立以来，中央首次系统部署水利改革发展全面工作。同年盛夏7月，中共中央、国务院召开中央水利工作会议，动员全党全国大兴水利建设热潮，推动新时期水利跨越式发展，古老的水利，迎来新的发展契机。
春风劲吹 风生水起
日月运转，江河不息。
水是生命之源、生产之要、生态之基。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。——中央将水利提高到空前的战略高度。
水资源供需矛盾突出，仍然是经济发展的主要瓶颈；旱涝灾害频繁，仍然是长期的心腹大患；城乡居民饮水安全，仍然是保障改善民生的重大问题；水利设施薄弱，仍然是基础设施的明显短板；水生态环境脆弱，仍然是可持续发展的重大制约。——这是福建的水问题，加快水利改革发展迫在眉睫，兴水治水刻不容缓。
水之利，则百姓福；水之害，则百姓祸。加快水利改革发展，关呼民生，关呼海西建设，关呼福建发展。2011年2月11日，福建省委、省政府出台了《贯彻中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见》，明确新时期福建水利发展的战略定位，系统地阐述了水利改革发展的总体要求、目标任务和基本原则，全面部署了水利建设的重点任务。9月15日，福建省委书记孙春兰代表省委、省政府在全省水利工作会议上庄严宣布：从2011年起至2020年，全省十年投资两千亿元，全力实施“十百千万工程”，着力构建“四大体系”，走出一条适合福建省情水情的治水兴水之路，为福建科学发展、跨越发展提供放心水、平安水、高效水、生态水。这是新时期福建水利改革发展的集结号，更是福建大兴水利建设的进军号角。
八闽上下闻之而动，政策频出，春潮涌动。省直各部门按照职能分工和责任要求，分解任务，细化指标，安排进度，规定完成时间，省效能办加强全过程监控，全面督察落实计划实施进度。同时，省委、省政府对全省9个设区市和平潭综合实验区专门下达“十二五”水利重点工作目标责任状。省水利厅作为全省水利主管部门，更感使命光荣，责任重大，责无旁贷，全力以赴抓规划、抓转变、抓落实：组织10个基层工作服务组百人工作团，深入9个设区市和平潭综合实验区，重点抓好文件和会议精神宣传贯彻，督促做好当前工作，帮助基层做好项目报批和技术指导。组成5个项目工作班子集中办公，重点抓好融资平台和重点项目前期工作。实行厅领导班子分设区市挂钩工作责任制，全面推进重点水利工作的落实。
春风催生大政策。为弥补水利投入历史“欠账”，发挥公共财政对水利发展的保障作用，福建在明确省级财政大幅度增加投入的同时，全面落实水利投入政策。出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体事项的通知》《福建省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，修订了《福建省重大水利工程建设基金征收使用管理实施办法》。明确土地出让收益计提农田水利建设资金，省级统筹土地出让收益10%的30%；设置了省级统筹保底数，若土地出让收益的10%低于收入的2％，则省级按土地出让收入的2％的30%统筹。同时，省级已落实到位重点水利项目前期专项滚动经费2亿元，并建立了省政府牵头的重大水利项目部门联席会议制度。与此同时，抓紧制定出台《水利建设贷款省级财政贴息资金管理暂行办法》和《关于吸引社会资金投资水利的指导意见》，广泛吸引社会资金投入水利建设。
省政府正式批准组建福建省水利投资（集团）有限公司，并推动这一平台实质性运作。先行注册成立福建省水利投资有限公司，公司注册资本10亿元人民币，首期利用重大水利工程建设基金注资2亿元，并授权省水利厅作为该公司的出资人，履行国有资产出资人职责。同时，将现有省水利投资公司和厅属闽源水电发展有限公司、福建江河农村电气化发展有限公司、福建省银水经济发展有限公司等三家公司的股权，转让变更为福建省水利投资有限公司，组建企业集团。同时，将省属供水公司改制后一并划入，将厅属事业单位九龙江北溪管理局、溪源水库管理处的经营性资产剥离后划入。
为确保省级水利投融资平台快速高效运作，省政府明确在财政、税收、土地收储等方面，给予优惠政策扶持；同意2012年至2020年，每年度从重大水利工程建设基金，注入福建省水利投资（集团）有限公司不少于3亿元作为资本金，重大项目省级以上补助资金，由该公司和项目所在地地方政府，按股权比例分配作为各自资本金。属于省级出资部分，通过该公司拨付给具体的项目单位，属于市县出资的部分，通过财政转移支付下达到市县，由市县拨付到具体的项目单位作为市县出资。利用财政征收的部分水资源费、省级水利建设基金和重大水利工程建设基金，作为省水利投资（集团）有限公司还贷资金来源，赋予福建省水利投资（集团）有限公司，具有蓄水、调水、引水、供水、水能等资源性项目在同等条件下的优先开发经营权。为增强融资及还贷能力，省水利投资（集团）有限公司在地方政府许可下，按有关规定能与由其投资兴建堤防等工程所形成的新增建设用地收储。省水利投资公司与中国农业发展银行福建省分行，提出了《农业政策性金融与水利建设战略合作协议》，省农发行未来10年内，将在支持福建全社会水利建设中，累计提供不超过500亿元的意向性信贷支持计划，优先支持省级政府融资平台水利建设。
合力推动大发展。福建各地全面动员，聚力推进水利改革发展，全省各地“十二五”水利规划投资超过1300亿元。龙岩市明确今后10年规划总投资216亿元，市本级投入水利建设资金要达到30亿元以上，年平均3亿元以上；市政府原则同意恢复全市乡镇水利站，核定人员编制，实行县、乡双重管理；莆田市明确今后10年投资220亿元，重点实施十大项目，并成立水务投资集团有限公司，建立水利大投入融资平台；“十二五”期间，泉州市规划239个项目，总投资280亿元，是“十一五”时期总投入的5倍，同时，加强水利队伍建设，充实市县水利技术人员，实现各类水利工程有专人管护；厦门市规划123个水利项目，总投资346亿元，并从2011年起，每年安排1亿元用于农田水利基础建设；宁德市规划111个项目，总投资124亿元，并成立市水资源管理委员会，加强全市涉水事务统一管理；漳州市明确总投资129亿元，推进15类水利工程建设；三明市明确总投资100亿元，实施水利四大建设工程；南平明确总投资96亿元，实施65个重点水利项目建设；福州市大力开展保护“清水源头”，建设“水系森林”，打造“生态闽江”。
水利为社会，社会办水利。随着一系列推进新时期水利改革发展政策措施的出台和实施，福建社会各界关心支持水利建设的热情在不断升温，水利改革不断加快，水利发展不断提速，全社会涌动着治水兴水大潮。
春播秋获 水惠八闽
兴利除害，历来是福建治水安民的大事，水利兴则八闽定，仓廪实则百业兴。
推动水利改革发展，必须坚持民生优先原则，规划好改善民生的重大水利项目，促进全省经济发展和人民生活水平的提高。2011年以来，福建省水利厅根据全省河网水系、水资源分布情况以及经济社会发展布局，以天然河道为主干，以骨干蓄水工程为龙头，以引调水工程为通道，沟通全省主要江河水系，构建“分区配置、三水并举、北水南调、纵横相济”的特色大水网；完成了《福建省水利发展“十二五”规划》和16个专项规划编制、2个专题研究，组织省直有关部门完成编制《福建省“十二五”防灾减灾专项规划》，完成上报《福建省“十二五”大中型水库建设规划》，组织编制《福建省河口海岸滩涂开发治理管理规划》。同时，重点实施“十百千万”水利工程，即闽江北水南调工程、晋江防洪工程、闽江上游防洪工程、九龙江下游防洪工程、长泰枋洋水利枢纽工程、平潭引调水工程、平潭防洪防潮工程、宁德上白石、安溪白濑、光泽茶富水利枢纽工程等10个水利重大骨干项目，30个农田水利重点县、69个山洪灾害防治非工程措施建设；开展138座水闸除险加固、186条中小河流治理、300公里海堤强化加固；完成1454座水库除险加固；实施1255万农民饮水安全工程建设、1500万亩水土流失治理。
2011年，福建全省水利投入达130亿元，比2010年78亿元增长67%。各项水利工作取得明显成效：
防灾抗灾新胜利。全面推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，落实防灾抗灾措施，夺取了防汛抗旱防台风胜利。50个县山洪灾害非工程措施建设顺利展开，至2011年11月底，第1批25个县完成计划89%，完成全省2万个避灾点建设，形成覆盖全省所有建制村（社区）的避灾场所网络。
百万农民受惠民生水利。2011年7月，福建省委、省政府出台《关于进一步加快推进农村饮水安全建设的意见》，明确提出按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求，积极实行整县（区）试点推进，大力建设集中式供水工程，全面配置净化消毒设施，做到配水管网供水到户，实现“一户一表一龙头”。对全省1255万未解决饮水安全问题农村人口，决定先落实200万人，并从2011年起力争三年基本解决、五年全面解决全省农村饮水安全问题。截至2011年11月底，已完成投资计划7.04亿元，占计划82%，解决115万农村人口饮水安全问题。
江河湖库保安澜。加快“五江一溪”防洪工程建设步伐，提高防洪标准；18个省级水利重点基建项目，计划投资16亿元，已完成年度投资计划84%；41个中小河流治理项目有序推进，其中20个第一批试点项目已完成投资计划84%；全省483座小型水库除险加固中，中央资金安排320座、省级资金安排163座如期推进，其中60座小（1）型水库已完成投资计划82%。
农田水利出效率。以提高水利用率为重点，全面推进灌区节水配套改造，泉州山美、莆田东圳两处大型灌区已全部完成年度建设任务。大力推进全省6个大型灌排泵站更新改造项目，其中2个项目已经完成。以农田节水灌溉为目标，推进高效节水灌溉工程建设；全面实施中央小型农田水利重点县建设，其中第一、二批20个县年度建设任务全面完成。
资源管理促落实。以泉州市严格落实水资源管理“三条红线”，科学划定“红黄蓝”水资源管理三大片区，实行分类管理的改革模式为试点，推进全省实行最严格的水资源管理制度，全面启动全省防汛指挥中心和水资源监管信息平台建设。加快水库水源地保护试点建设和节水型社会建设，加大水资源费征收力度。启动全省水资源综合管理系统建设。
生态环境抓质量。积极开展重点水土流失区、山洪地质灾害易发区、重要水源地水土流失防治和水生态修复。重点实施了国家水土保持重点治理工程、坡耕地整治和生态清洁型小流域综合治理，改善农业生产条件和农村水生态环境。全省治理水土流失174万亩，已完成计划96.8%。建立和完善水土保持监测网络，强化生产建设项目水土保持监督管理。加强水能资源开发利用管理，保护良好水生态环境。
水利科技支撑力增强。完善省、市、县三级水利科技推广网络，筹备建立3个省级水利研究中心，分解53个基层水利科技推广示范基地建设，全省获省水利科技进步奖5项。成立了省级水利工程质量监督站。加强水文气象基础设施建设，加大水利信息化建设力度，启动建立省级防汛抗灾及水资源监管中心。
水利队伍增活力。积极协调省直有关部门认真解决基层水利服务机构、人员和经费问题。建立健全水利服务体系，以培育农民用水户协会为重点，推进小型水利工程产权改革，落实小型水利工程管护主体和责任。2011年以来，新增农民用水户协会148个、新注册登记97个，全省农民用水户协会已达3286个。
春歌唱响 激荡不息
高山流水不息，春风劲吹不止。
福建省委、省政府已把水利列入福建发展和海西建设全局来统筹，对水利部门而言，这既是大机遇，也是新要求，更是新挑战，必须聚精会神谋新措，凝心聚力促发展，才无愧于时代的使命，人民的重托。
2012年，福建水利工作将坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕落实两千亿投资和实施“十百千万工程”两项重点任务，突出抓好防灾减灾、人饮工程、水库安全、水利投入、水生态保护和水资源管理，努力构建“水利福建”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要目标是：全面实施“十百千万工程”，推进十大水利重大骨干项目前期工作；继续解决300万农村人口饮水安全问题，扎实推进30个农田水利重点县和17个农村初级水利化县建设，新增节水灌溉面积70万亩；完成25个山洪灾害防治工程建设；实施200座小型水库除险加固、30条中小河流治理、60公里海堤强化加固；完成全省180万亩水土流失治理；实施小水电增效扩容和启动6个“十二五”水电新农村电气化县建设。
主要工作措施，将突出“势、大、新”三字：
一是乘“势”。继续借势：乘着全党上下深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的东风，各级党委和政府高度重视水利工作的强劲东风，研究出台符合福建省水利改革发展实际的配套政策措施；大力造势：对水利重点工作、重大建设、重要改革，深化试点，总结经验，树立典型，大力推广，组织大型水利宣传活动，努力为水利改革发展营造良好舆论氛围。
二是抓“大”。重点抓好大规划、大项目、大投入，全面完成全省水利大水网规划；规划建设一批蓄水、引水、调水工程，有效缓解水资源供需矛盾；围绕“四水”目标和“十百千万工程”，抓紧策划生成一批牵动经济社会发展全局、影响长远发展大计的重大水利项目，打造一批造福子孙后代的标志性工程，加快推进“五江一溪”防洪工程等建设，构建完善的支撑发展、改善民生、保护生态的水利综合保障体系；要围绕今后10年两千亿投资目标，不断健全水利投入稳定增长机制，发挥省级投融资平台的引领作用，实现水利投资主体多元化。
三是求“新”。创新水利投入机制，着力抓好公共财政投入、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、水利建设金融支持等政策落实，抓紧制定《水利建设贷款省级财政贴息资金管理暂行办法》和《鼓励社会资金投资水利的若干意见》，吸引社会资金投入；创新管理机制，不断总结推广泉州市实行水资源“红黄蓝”分区动态管理的试点经验，严格落实水资源管理“三条红线”；进一步落实工程维修养护经费、水利工程运行管理制度，建立省、市、县三级水利工程质量监管机制；创新服务机制，深化重点领域改革，进一步建立健全乡镇水利服务机构，配齐、配强村级农民水利技术员和小型水库技术管理员，积极培育农民用水户协会；创新工作机制，加快省水利厅机关制度创新，简化审批程序，建立行政服务中心，实行“一站式”服务。提速机关效能，加强水利系统思想作风、水利队伍和党风廉政建设。
