□江西省水利厅厅长 孙晓山
风雨兼程，留下防汛抗旱无数艰辛；砥砺前行，迎来治水兴赣多少精彩。2011年，江西水利人乘中央1号文件强劲东风，满怀豪情迈上“十二五”新征程。以改革创新为动力，以强化管理为基础，以加大投入为保障，加快推进水利建设，大力发展民生水利，牢牢夯实水利基础，有力保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，2011年在江西水利发展历程中留下了辉煌的印记。
这一年，是江西水利人全面贯彻落实中央1号文件，加快水利改革发展的一年。2011年中央1号文件出台后，江西省在深入调研论证的基础上，迅速出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，确立了通过5至10年的努力，初步构建“五大水利保障体系”，推进“十大水利基础设施建设工程”，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的目标。为推动中央和省有关决策部署全面落实，将水利改革发展纳入对市县政府考核评价体系，并将指标权重由10分增加到15分。实行水利改革发展考核“零分制”，对2011年配套资金较上一年未有效增长的地方，考核一律评为零分。省委办公厅、省政府办公厅制定下发了《关于落实省委省政府实施意见有关政策措施分工的通知》，将全省水利改革发展任务细化成90条，分解到48个省直部门。省水利厅内部明确分工，成立了厅协调督办领导小组，严格实行厅领导分片包干、对口联系、定期督查和半月调度制，加强与省直单位的协调。其他省直有关部门也迅速行动，明确责任分工，积极推动有关政策、任务的落实。由省政府办公厅牵头，省监察厅、水利厅等部门联合开展中央1号文件落实情况专项监督检查，对执行不力、落实不到位的地方和部门进行通报批评。切实加大宣传，省政府新闻办组织召开了新闻发布会，省委宣传部、省委农工部、省水利厅联合下发了《关于进一步加强我省水利改革发展宣传工作的意见》，联合组织开展了加快水利改革发展宣讲活动，营造水利改革发展宏大声势。随着水利改革发展的深入推进，各级党政对水利的重视程度更高，广大干部群众形成了加快水利改革发展的广泛共识，全民兴水治水良好局面正在形成。
这一年，是江西上下齐心协力，夺取防汛抗旱重大胜利的一年。2011年，江西先遭遇历史罕见的春夏连旱，之后出现旱涝急转。对此，江西省及时启动抗旱Ⅳ级应急响应和防汛Ⅲ级应急响应，紧急调拨资金、物资、设备，科学调度水库，全力抗御洪旱灾害，把灾害损失及人员伤亡减到最低，得到了温家宝总理的充分肯定。特别是德兴、乐平市在遭遇有水文历史记录以来最大洪水时，未垮一库、未倒一坝、未死一人，省委书记苏荣称赞为“抗洪抢险史上了不起的创举”。
这一年，是江西大力推进水利建设，全面提高防汛抗旱减灾能力，有效保障和改善民生的一年。《鄱阳湖区综合治理规划》通过水利部批复，《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》上报国家发改委、水利部，保持一湖清水关键举措的鄱阳湖水利枢纽工程呼之欲出。峡江水利枢纽工程初步设计通过水利部批复，工程累计完成投资12亿元，浯溪口水利枢纽2011年11月12日顺利奠基，伦潭水利枢纽累计完成投资3.65亿元，山口岩水利枢纽工程累计完成投资4.73亿元，鄱阳湖二期防洪工程、五河重点段防洪应急整治工程等一批水利工程进展顺利；666座国家规划内重点小型病险水库、6605座小（2）型病险水库和26座大中型病险水库除险加固稳步推进；农村饮水安全工程进展顺利，解决了规划内174.5万农村居民和26.4万农村学校师生的饮水安全问题；42个中小河流治理试点项目已完工或基本完工22个，累计完成投资7.88亿元；小农水重点县建设再次被财政部、水利部评为优秀，获得26个小农水重点县奖励名额；水土保持生态建设取得成效；灾后农田水利基本建设成效明显，截至2011年10月31日，全省农田水利基本建设累计完成投资31.03亿元，修复水毁工程4793处，加固水库179座，新增灌溉面积15万亩，改善灌溉面积53万亩，治理水土流失面积328平方公里，投入资金总量是2009年以前同期水平的3倍多。
这一年，是江西强化水资源管理，加快建设秀美江西的一年。2011年，江西省进一步加强水资源管理，水资源调配、水质保护、用水效率控制等均取得显著成效。着力开展鄱阳湖水资源保护工作，为江西及长江流域下游地区经济社会发展提供了优质、可靠、丰富的水资源；制定了《江西省（鄱阳湖）水资源保护工程实施纲要（2011年～2015年）》，2011年5月由省政府批复实施，基本划定了全省用水总量、用水效率、水功能区纳污控制“三条红线”，明确了各项用水指标任务并细化到设区市；修订了《江西省工业企业主要产品用水定额》和《江西省城市生活用水定额》，编制了《江西省农业灌溉用水定额》，在总量控制与定额管理方面实现制度化；细化支流流域水量分配，确定了各市、县用水总量；强化取水许可制度，梳理了取水许可管理权限，基本杜绝越权发证、无证取水的现象；强化水资源论证制度，所有新、扩、改需取水的建设项目必须进行水资源论证；大力加强水资源监测和保护，完成全省及各设区市水功能区划，基本完成水功能区纳污能力核定工作，水功能区和入河排污口监督管理得到加强，全省水资源监控系统建设稳步推进。
这一年，是江西水利投入机制体制建设取得成效，水利投入再创历史新高的一年。省政府修订了《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》，明确了水利建设基金组成、来源和使用原则，规定有重点防洪任务的城市从征收的城市维护建设税中划出15%的资金，用于城市防洪和水源工程建设；实行水务一体化管理和城乡水务统筹的城市可将提取标准提高到30%。将《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》列入2011年立法计划，水资源费征收标准将调整到中部六省平均水平。制定了《江西省从土地出让收益中计提农田水利建设资金实施办法》，明确从土地出让收益中按10%的比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹20%。积极推进《江西省征集防洪保安资金暂行规定》《江西省河道修建维护费征收使用办法》等政策，这几项政策出台后，全省每年可收取约5亿元资金用于水利建设。同时，水利投融资取得初步成效，江西省水利投资集团有限公司与多家银行签订合作协议，取得5家金融机构的商业信贷授信，正通过平安证券公司发行10亿元企业债券。截至2011年10月底，已累计获得银行授信20.88亿元，实际贷款13.88亿元，其中用于泵站和灌区建设地方配套资金0.7亿元。2011年全省水利投入的总量和增幅均明显提高：中央已下达江西水利资金86.83亿元（含预拨2012年资金29.35亿元），再创历史新高；落实省级配套资金22亿多元，比“十一五”期间年均落实配套资金翻一番；增加安排部分财政资金用于水利前期工作，保障水利建设需要。省政府先后召开常务会议和专题协调会议，研究落实地方水利配套资金问题。
这一年，是江西大力强化水利服务体系建设，奠定坚实水利工作基础的一年。截至2011年7月份，江西现有基层水利服务机构1442个，基层水利员2791人。目前，江西省正研究制定《关于加强基层水利服务体系建设方案》，明确机构性质、管理方式、人员编制和经费补助标准。按照“条块结合、以条为主”的管理体制，根据流域或区域特点和水利工作任务，建立了科学合理的乡镇水务站服务体系。引进水利专业人才工作取得成效，截至2011年9月底，全省县级水利部门共引进水利专业毕业生68人，全面完成1598个乡镇防办能力达标建设验收，发展不同形式的农民用水户协会4267个，协会管理灌溉面积1246万亩，参与农民748万人。此外，在实施意见中明确提出每个村落实1名兼职水管员的目标，并积极研究制定落实村水管员的指导意见。
2011年，江西水利工作取得很大成绩，但水利改革发展仍然任重道远。站在新起点，吹响新号角。江西水利人将立足“永远保持鄱阳湖一湖清水”的战略制高点，深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，加快推进水利基础设施“十大工程”建设，大力发展民生水利，全面强化水资源管理，大干、实干、苦干5年，争取到2015年全面完成病险水库除险加固和国家规划中小河流治理项目，基本实现全省新增总供水能力35亿立方米，全省水（环境）一级功能区达标率85%以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到6000平方公里以上，基本解决农村饮水安全问题，新增和恢复灌溉面积450万亩，改善灌溉面积900万亩。届时，放眼赣鄱大地，五大江河防洪工程和山洪灾害防治体系基本建立，水利发展体制机制进一步健全，水利社会管理和公共服务能力建设进一步加强，防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和科学利用体系、水资源保护和河湖健康体系、民生水利保障体系、水利管理和科学发展制度体系“五大水利保障体系”基本建成，水利建设滞后局面得到明显改善，一个现代化的水利保障体系将成为富裕和谐秀美江西的强大支撑！
