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新疆：筑牢基础 跨越发展
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□本站记者 李鸷
水利兴则新疆兴
水利是新疆经济社会可持续发展的命脉
2011年9月，在新疆维吾尔自治区党委水利工作会议上，水利在新疆的特殊重要作用得到充分确认。自治区党委书记张春贤从保障新疆实现跨越式发展和长治久安的战略高度提出“水利是新疆经济社会可持续发展的命脉，水利兴则新疆兴”的理念，明确指出加快水利事业发展是新疆实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的客观要求，是推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的必然要求，是保障和改善民生的根本要求，是实现资源开发可持续和生态环境可持续发展的迫切要求。这是对新疆水利发展阶段特征和长期治水兴水经验的高度凝练总结，在当前和今后一个时期，对进一步统一思想，形成全民共识，凝聚全社会力量加快新疆水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。
2011年10月，新疆维吾尔自治区第八次党代会召开，新疆自治区党委书记张春贤在代表自治区第七届委员会向大会所作的报告中，将水利作为基础设施建设的第一位加以重点部署，提出要“强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系”，这充分表明了自治区党委对水利工作的高度重视，充分体现了自治区党委对贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神的坚定决心。这是新疆在出台《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》、召开自治区党委水利工作会议后，站在新的历史起点上，对水利工作重要性的再次明确重申，也是对水利工作的全面部署。
变化变革 勇于创新
迈出新疆水利改革发展新步伐
2011年3月—6月，为深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，将中央出台的一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措落到实处，新疆自治区党委、人民政府在全疆范围内开展了一次大范围、全方位、深层次的水利改革发展专题调研活动。调研由自治区主要领导亲自部署，自治区3位副省级领导牵头负责，12名厅级领导带队，从自治区19个委办厅局中抽调了50多名工作人员组成4个专题调研组，前往各兄弟省市和全疆60多个县市进行调研。参与部门之多、涉及内容之广、调研范围之大、研究成果之丰硕，均前所未有。通过调研，进一步统一了思想，形成了共识，并为研究制定《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》提供了翔实的第一手资料。在调研成果的基础上，自治区党委、人民政府多次专门召开会议，经过反复论证，广泛征求意见，最终形成了《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》立足新疆实际，突出水资源特点，深入贯彻落实中央各项决策部署；着眼于保障实现两大历史任务，支撑自治区“三化”同步协调发展；结合新疆区情水情，提出了具有新疆特色的治水兴水新思路、新举措。一是“六个把”的指导思想更加符合新疆水利工作实际。在中央1号文件“三个把”指导思想的基础上又增加了“三个把”，即：把控制性工程建设作为科学配置水资源的先决条件，把发展农业高效节水作为优化用水结构的主攻方向，把公益性服务与市场经营性服务有效结合作为水利改革的重大内容。这“三个把”是通过大规模水利调研，科学研判新疆水利形势、水利战略地位和重要作用所作出的重大战略决策，指明了新疆今后水利发展的方向和重点，使各个部门、各级政府在加快水利改革发展时方向更加明确，重点更加突出，抓手更加有力。二是在加大公共财政水利投入方面，除了严格落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策规定，还提出设立自治区水利建设基金，从自治区各级地方财政一般预算收入每年新增部分中提取3%纳入水利建设基金管理，严格执行涉水行政规费征收管理办法。三是在深化水资源管理体制改革方面，提出流域管理与区域管理相结合，区域管理服从流域管理；成立统筹地方、新疆生产建设兵团和中央驻疆企业的水资源管理协调机构；完善塔里木河流域水资源统一管理体制机制，对北疆重点河流实施统一的流域管理，对天山北坡经济带实行统一的水资源管理，创新水资源管理体制，在有条件的区域，积极开展水权交易、转让试点工作。四是在水利工程建设管理体制方面，提出要推进建设主体与管理责任相统一，努力形成管理体制性质与投资和水价相协调的工程建设管理新体制。根据水利工程性质，对水利工程管理单位实行分类定性、分级管养，严格核定事业人员编制。强化公益性，规范准公益性，放活经营性。流域管理机构切实履行好公益性管理职能；区域性水管单位履行好准公益性管理职能，实行自收自支，水价未达到现行供水成本价的差额部分，由同级财政给予补助。南疆三地州和贫困县（市）的水管单位公益性人员经费继续由自治区财政全额补助。深化水利工程产权制度改革，推行事企分开、管养分离，完善法人治理结构，引导经营性水利工程积极走向市场。全面推行斗渠以下末级渠系由农民用水合作组织管理，明晰产权，采用自主决策、自主经营、自主管理的模式。
解放思想 科学实践
谱写新疆水利改革发展新篇章
当前和今后一个时期，新疆将深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议和自治区第八次党代会精神，按照自治区党委水利工作会议的战略部署，全面贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》，牢固树立水利兴则新疆兴的理念，解放思想，创新求变，以保障新疆跨越式发展和长治久安为战略目标，以支撑“三化”同步协调发展为基本要求，以深化水利改革为动力，遵循“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的原则，坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理，不断加大水利投入，加快重大水利基础设施建设，加强农田水利建设，大力发展民生水利，创新水利发展体制机制，落实水资源管理制度，构建节水型社会，统筹生态保护，促进可持续发展，走出一条富有新疆特色的现代化水利发展道路。通过5~10年的努力，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水利科学发展的制度体系，努力形成以民生水利为要务、控制性工程为骨干、农业高效节水为重点，地下水合理利用、空中水资源开发、区域水网贯通相连、全社会节约用水，城乡统筹、体制完善、机制灵活的水利发展新格局，使水利支撑新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设的能力显著增强，保障实现跨越式发展和长治久安两大历史性任务的基础更加扎实。
宏伟蓝图已经绘就。面对新形势、新任务和新疆各族人民的新期待，新疆广大水利工作者坚信，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，在水利部和各对口支援省市的支持帮助下，新疆水利事业必将站在新的历史起点上，谱写出跨越发展的新篇章。
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李鸷
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