据有关预测，到2050年世界总人口将从目前的70亿人增加到90亿人，且随着城市化的快速发展及生活水平的提高，对粮食的需求将在目前水平上再增长70%至100%。然而，增加粮食生产面临着巨大挑战，用于生产粮食的灌溉用水不会有太大增长；耕地在减少和退化，特别是人均耕地将显著减少。增加粮食产量、解决粮食安全问题必须依靠提高单位用水量和单位耕地面积的生产效率。
目前，全世界有灌排设施的耕地面积仅占总耕地面积的27%，但生产了全世界55%的粮食；而雨养耕地占总耕地面积的73%，但生产的粮食仅占世界粮食总产量的45%。由气候变化导致的极端干旱和洪涝事件在显著增加，对农业生产影响很大，今后需增加的粮食产量中的80%至90%将来自有灌排设施的耕地，只有10%至20%来自雨养农业。保障增加粮食产量必须采取包括技术、政策、管理、投资等方面的综合措施，提高雨养农业和灌溉农业的生产效率，发展节水灌溉，降低灌溉设施成本，增加储水设施，合理利用地下水，开发利用劣质水，对灌溉管理体制和机制进行改革，增加对小型农户的支持。另外，要加强从粮食生产到粮食消费流通环节的管理，减少粮食在流通环节中的损失。
由于国际市场上原油价格的攀升，发达国家将部分粮食用于生产作为燃料的乙醇。2008年全世界有1.1亿吨粮食用于生产乙醇，约占全球粮食总产量的5%，占全球粮食市场上流通量的40%，这是推动粮食价格攀升的主要因素之一。广大发展中国家，特别是最不发达国家为进口粮食付出了高昂的代价。粮食安全问题主要集中在发展中国家和最不发达国家，这些国家必须制订发展规划，增加粮食生产和供给。实现保障粮食安全是个社会问题，在国家层面上必须要有解决粮食安全的政治意愿、制订发展规划、确定合理的发展目标，并制订实施切实可行的行动计划和政策措施。
来源：中国水利报 2012年3月20日
