青海省互助县威远镇节水喷灌工程
湖南省铁山灌区配套及节水改造以来，灌区内粮食连年丰收
□本报记者 杨勤
“我家地在渠道下游，以前放一天一夜的水，才能浇上一亩地。自从建了小农水项目，今年两亩地全部种上双季稻，比去年增产80公斤。”这是湖南省汨罗市三江镇花桥村村民黄解桂，依靠小型农田水利基础设施，2011年在遭遇60年一遇特大旱情下，依然增产增收的真实案例。
案例是全国的缩影。2011年，我国北方冬麦区、长江中下游、西南地区发生大范围严重干旱，与历史同等旱情相比，由于农田灌排设施充分发挥效益，农田受旱面积减少近6成，为大灾之年大丰收提供了强有力的支撑和保障。
从某种意义上来说，没有农田水利的基础支撑，就没有农业的稳定发展和粮食安全保障，更不会有“手中有粮，心中不慌”的那份从容和淡定。
2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，突出加强农田水利薄弱环节建设。水利部抢抓机遇，强化措施，以灌区配套和节水改造、小农水重点县建设、高效节水灌溉技术推广为抓手，大兴农田水利建设，极大地提高了农业抗灾减灾能力和综合生产能力，成功抗御了干旱洪涝灾害，为全国粮食生产“八连增”和农民增收“八连快”发挥了重要作用。
记者获悉，2011年，中央财政进一步加大小型农田水利设施建设补助专项资金投入力度，安排中央投资126亿元，较上年增长62%，并带动地方投入超过200亿元，其中111亿元用于全国小型农田水利重点县建设。
按照2011年中央1号文件关于“加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县”的要求，在抓好第一批、第二批850个小农水重点县年度建设任务的同时，财政部、水利部于2011年11月联合启动了以高效节水灌溉、高标准农田建设为重点的第三批400个重点县建设，使全国小农水重点县扩大到1250个，覆盖全国多数产粮大县和农业大县，并首次延伸到牧区大县。预计2011年度项目完成后，可新增恢复灌溉面积1554万亩，改善灌溉面积2132万亩，新增粮食生产能力63亿公斤，新增节水灌溉面积2300万亩，新增节水能力39.5亿立方米。
就面广量大的小型农田水利建设而言，资金筹措一向是个大难题。2011年中央1号文件明确要求：“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。”如何将这项硬指标落到实处？
2011年，在增加国家预算内固定资产投资和各级财政专项资金对农村水利投入的同时，水利部督促各地进一步细化和实化土地出让收益计提10%这一政策措施。目前，全国31个省（自治区、直辖市）已初步落实了计提细则，已到账资金133亿元，17个省实现省级统筹。如云南按土地出让收入的5%计提，贵州和山东分别提取土地出让收益的12%、10%—20%，云南、广东、安徽省级统筹分别达50%、45%和30%。
大中型灌区是我国粮食安全的重要保障，其中有效灌溉面积约占全国耕地面积的1/4，生产了约占全国总量1/2的粮食。2011年，中央继续加大以大中型灌区骨干工程节水改造、大型灌排泵站更新改造为重点的民生水利项目建设，共安排中央资金53亿元，分三批安排253处大型灌区续建配套与节水改造，其中30处完成规划骨干投资任务予以销号，年初应急安排5亿元，用于严重干旱的北方冬麦区大型灌区水源及田间工程建设；安排中央财政农发资金7.4亿元，对74处5万—30万亩重点中型灌区进行节水配套改造；安排中央资金10亿元，对已经开工的大型灌排泵站继续进行更新改造。水利部还与国家发改委，联合印发了《全国大型灌溉排水泵站更新改造方案》。
重点农田水利骨干工程的建设，极大带动了全国农田水利建设和发展，进一步增强了农田水利抗御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，为粮食生产“八连增”提供了重要支撑。
来源：中国水利报 2012年1月29日
