新水土保持法施行一年来，云南各级水行政主管部门认真贯彻执行，加强学习宣传，强化监督执法，取得显著成效，监督管理能力水平得到明显提高。据统计，2011年全省共审批水土保持方案2472个，出台文件24个，开展水土保持监督执法检查3713次，查处人为造成水土流失案件115件，征收水土保持补偿费1.28亿元，验收生产建设项目水土保持设施313项，督促生产建设单位投入水土保持资金115亿元，防治水土流失面积495平方公里。
“六项做法”确保新法贯彻实施
一是加大新水土保持法宣传力度，形成良好社会氛围。云南省坚持以宣传教育为先导，做到学习与宣传相结合，采用公益广告、知识竞赛、群众汇演等多种形式，广泛开展宣传教育活动，营造良好法制环境，增强了全民水土保持意识。
二是认真贯彻落实水土保持“三同时”制度，着力提高水土保持“申报率、实施率、验收率”。2011年，全省水土保持方案申报率保持在95%以上，人为水土流失得到有效控制，水土保持预防监督工作逐步迈向规范化、法制化轨道。严把审批质量关，加强管理，组织专家培训班和方案编制培训班，并对方案编制单位进行考核。
三是强化水土保持监督检查，促进水土保持措施落实。监督执法模式实现了新转变，在水土保持执法专项行动中逐步实现执法“三个转变”。继续加强对重点行业的监督检查。省水利厅组成监督检查组，对重点生产建设项目多次进行监督检查，还配合上级部门开展执法检查，督促建设单位认真落实水土保持“三同时”制度。
四是转变工作思路，“请进来，走出去”，主动做好重大建设项目、重要行业水土保持服务工作。省水利厅围绕重点建设项目，督促设计单位按期完成方案编制，指导部分重点工程水土保持设施验收评估和监测，还对生产建设单位人员进行专项培训。
五是加强部门协作，水保审批已成为立项前置条件。通过加强部门协作，省发改委、工信委、经委、交通厅、国土资源厅、环保局等部门，坚持凡是未经水行政主管部门审查批准水土保持方案的开发建设项目不予立项的规定，确保了水土保持措施落实，提高了方案审批率。各级人大及其常委会，采取视察、检查、调研等方式，加大对新水土保持法执行情况的督察。
六是加强基层能力建设，监督管理能力得到全面提升。及时制定实施方案，安排监督管理能力建设专项资金1205万元。被列为云南省第一批全国水土保持监督管理能力建设县的35个县，精心组织，周密安排，积极完成各项验收。
“五个着力”抓好监管能力建设
下一步，云南省将从五个方面加强监督管理能力建设。
第一，着力抓好新水土保持法的贯彻落实及配套法律、法规制定。抓好配套法规和规章制度建设，积极主动争取地方支持，加强与相关部门沟通协调，尽快启动配套法规制度的修订完善工作，建立健全水土保持法律法规体系。
第二，着力抓好生产建设项目水土保持监督管理。严格水土保持方案审批。落实划定的水土保持“红线”，提高方案的申报率、实施率和验收率。强化落实情况的监督检查。各级水行政主管部门要与当地有关部门联合开展执法检查，切实推进方案落实。加大水土保持方案落实的督察力度。建立督察工作责任制，纳入年度目标考核内容。
第三，着力抓好水土保持监督执法能力建设。落实水利部学习贯彻新水土保持法视频动员会提出的“第一批能力建设县要按期实现能力建设目标。全国水土保持重点县要在两年内全部达到能力建设标准，其他县要在‘十二五’末全部完成能力建设任务”的要求，把能力建设和贯彻落实结合起来，加快做好各项工作。
第四，着力抓好国策宣传，增强全社会水土保持意识。制定实施方案和计划安排，加大投入，多形式、多渠道开展水土保持宣传。加快水土保持教育基地、水土流失警示基地和试验实习基地等户外教育基地建设。
第五，着力抓好机制体制建设，积极推进水土保持生态补偿机制的建立。以建立生态补偿机制为重点，多渠道增加水土保持投入。建立水土保持生态补偿机制，促使区域在制定经济发展规划和项目建设时，充分考虑对资源环境的损耗成本，从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展。
来源：中国水利报 2012年3月1日
