总投资14.56亿元的西安市渭河生态景观区完成建设，从5月1日起开始向市民开放；估算总投资30亿元的渭河西安段整治工程正在抓紧进行建设；规划投资23亿元的西安市李家河水库正在进行大坝浇筑；投资16亿元的汉城湖提升一期工程等一大批水利工程正在如火如荼地进行建设……2011年的中央1号文件和中央、省召开的水利工作会议，为一直被资金困扰的西安水利建设送来了强劲东风。
为了破解资金瓶颈，西安188足球直播_篮球比分￥体育官网：坚持“用足自己的，用够财政的，用好市场的，争取上级的，调动社会的”资金筹措方式，即以市本级财政预算资金为基础，以水利建设基金为保障，在积极争取上级投资的同时，充分发挥内陆城市水资源的重要作用，采取“以开发促建设，以资源换资金”的办法，吸引市场资金，调动社会资本投入水利建设，做大水利投资蛋糕，做强水利建设。西安水利建设迎来了又一个春天。
国家投资“四两拨千斤”
为了加快水利建设，西安188足球直播_篮球比分￥体育官网：高度重视市本级财政预算项目，紧密联系市财政局、市发改委等部门，及时加强沟通与协调。近年来稳定利用市本级财政预算资金均在每年5500万元以上，主要用于保障农村饮水、节水灌溉、农田水利、防汛、病险水库除险加固、水资源管理、工程维修养护等基础设施建设。2011年中央1号文件印发后，西安市再次加大公共财政水利投资力度，年度财政水利资金突破1亿元，达到1.11亿元，较2010年增加68.19%。
为了抢抓中央加快水利改革发展的机遇，西安市坚持主动向水利部、省水利厅等有关部门汇报工作，争取上级有关部门对西安市水务发展的支持。2011年，中央、陕西省共下发西安市渭河防洪、农村人饮、李家河水库等项目中央预算内投资和省级补助资金6亿多元。根据《西安市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》，国有土地出让金年收入的10%、城市维护建设税年收入的15%、省级水利建设基金及水资源费返还部分、依法征收的河道工程维护建设管理费等全部用于水利工程建设，使得2011年西安市共安排使用市级水利建设基金3.477亿元，有力地支撑了重点水源工程、农村水利工程等重要水利工程建设。同时，在《西安市贯彻中央1号文件实施意见》中，再次明确要求“延长水利建设基金征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。确保土地出让金的10%、城市建设维护税的15%足额划入水利建设基金”。水利建设基金已成为西安市水利建设快速推进的坚强后盾。
“国家投资不仅在水利建设中起着主导作用，也有四两拨千斤的功能，吸引了更多的社会资金参与西安水利建设，使得全市水利建设如火如荼地进行。”西安188足球直播_篮球比分￥体育官网：有关负责人说。
财政金融给力水利建设
历史的“欠账”让西安水利投资一直是“杯水车薪”，根据西安市建设国际化大都市的需求，到2020年，西安市将基本建成现代水务四大体系和关系经济社会发展全局的十大水利工程，实现“八水绕长安，九湖映古城”的现代化生态型大都市格局。预计“十二五”期间西安市水利建设投资总额将达到380亿元，是“十一五”时期水利建设投资的4.6倍。
仅靠国家投资难以满足大量的水利建设需要。为此，2011年11月，西安市在陕西省率先出台了《关于金融支持水利建设的指导意见》，要求各县区政府及直属机构，紧紧围绕全市水利发展“十二五”规划，加强与驻市银行业金融机构的信息交流，使金融机构根据全市水利建设项目，制定支持全市水利建设金融服务方案；要加快推进西安水务集团上市进程，帮助和支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据、区域集优债券和企业债券等直接融资产品，支持符合条件的水利企业开展直接融资；要密切联系和鼓励驻市保险公司积极运用“投资+保险”的合作模式，将水利设施纳入政策性农业保险范围之内，有效发挥保险的风险分散和经济补偿功能；要探索与金融租赁公司联合开展大型水利建设设备的融资租赁业务，通过信托贷款、信托股权投资、其他权益类投资和商会、重点企业等民间资本进入水利建设领域，通过参股、控股、BOT、TOT等多种方式参与水利建设。该意见的出台，密切了水利与金融部门的合作，2011年共为27个项目融资21亿元。
同时，西安市积极发挥水利工程实施后所产生的土地、供水、水生态、水环境等方面的综合效益，充分利用西安市城改集团、城投集团、水务集团等三大市级融资平台，积极吸引银行贷款，不断增加重点水利工程建设投入。由西安城改集团作为融资主体，通过土地储备方式，分别为汉城湖和渭河治理工程融资17.1亿元和16.9亿元；由西安城投集团作为融资主体，通过政府信贷方式，为漕运明渠、幸福渠、太平河等城市排水工程融资12.1亿元；由西安水务集团作为融资主体，为李家河水库、石砭峪供水复线工程落实银行贷款4.7亿元。水生态治理项目的良好前景，引起了西安投资控股公司的浓厚兴趣，其计划投资5亿多元，用于美陂湖综合治理工程建设。
社会资本添砖加瓦水利建设
“水利是服务于民、造福于社会的行业，是一项公益性事业，需要社会广泛参与。”西安市政府有关负责人说。
为了调动社会资本参与水利建设，在沣河流域生态保护利用工作中，西安市充分利用项目的区位优势，吸引西安高新紫薇地产集团投资3.4亿元，实施了沣河良家滩水生态治理工程。在汉城湖水利风景区运营管理中，成功引入西安开元集团投资景区运营管理。通过BOT方式，为第二污水处理厂二期项目招商融资6.98亿元。同时，以小流域治理、农村供水、电代燃料、水利旅游等为重点，按照“谁投资、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，精心包装一批水利招商引资项目，通过参加中国杨凌农业高新科技成果博览会，搭建西安水利招商网、西安水务网等平台，推介项目，吸引社会资本投资水务产业。
社会资本为西安水利建设资金注入了活力，让水利建设真正走进千家万户。2011年，西安市共完成水利建设投资28.58亿元。2012年上半年完成投资15.65亿元。
同时，西安市政府还出台了《关于明确城市污水处理费征收使用有关事项的通知》，年均落实城市配套费超过1亿元，用于城市供水、公益性排水（排污、排洪）年度项目；协调财政、城建和发改等部门，明确西安188足球直播_篮球比分￥体育官网：负责全市城市污水处理费的征收、使用，每年可安排使用资金2亿元以上。同时，加强同环保等部门、相关开发区和区县的沟通协调，共同出资治理水生态、水环境，实现合作共赢。
来源：中国水利报 2012年8月21日
