□夏雨 刘庆民
2011年中央加快水利建设的东风，为沉寂20多年的陕西省渭河综合治理送来了“曙光”，也让地处渭河下游饱受水患的渭南市迎来了新希望。
乘着东风，陕西省启动了渭河综合整治工程，对渭河进行全面治理，其中渭南市肩负着三分之一的整治工程任务，总投资达106亿元，这其中中央、省级投资为20亿元。面对巨大的资金缺口，财政并不宽裕的渭南市积极创新筹融资机制，通过成立专门融资机构、财政加力、金融贷款、企业参与的方式，使渭河综合整治工程顺利进行。
成立专职机构募集资金
地处渭河下游黄、渭、洛三河汇流区的渭南市，素有陕西“粮仓”“棉库”之称，是一座农业大市，也是陕西省第二人口大市。长期以来，由于缺乏统一规划和建设，加之泥沙淤积，河床抬高，使得渭南市遇水便成灾，平均2.6年便遭受一次洪灾。
“防洪保安没有保障，引资扩企便无从谈起，这也是长期困扰渭南经济发展，影响当地社会稳定的一大难题。”渭南市政府有关负责人说。
2011年年初，当陕西省全面启动渭河综合整治时，渭南人民高兴至极。但高兴之余，巨大的资金缺口也让建设管理者发起了愁。根据规划，渭南市渭河综合整治工程需要投资106亿元，按照城区段100年一遇、农防段50年一遇的标准，需加高加宽堤防161公里，河道治理长度138公里，除中央、省级专项投资外，需要渭南市市县配套资金80多亿元，这相当于渭南市2010年地方财政收入的2倍多。
“省委、省政府决定综合整治渭河，对渭南来说是一次千载难逢的发展机遇，是功在当代、利在千秋的伟业，我们是最大的受益区，一定要不折不扣地贯彻落实好省委、省政府的决策部署，保障渭河综合整治顺利进行。”渭南市委书记庄长兴说。
2011年4月，渭南市采取“多方化缘”的方式，成立了渭南市水务投资建设有限责任公司和市治渭指挥部项目融资处，实行一套人马、两块牌子，主要负责渭河综合整治工程的投资、融资和资金监督管理。公司董事会由188足球直播_篮球比分￥体育官网：、发改委、财政局、土地局、规划局的负责人组成，监事会由监察局、审计局部门负责人、职工代表组成。公司办事机构设置暂定三个部室，即：办公室、财务部、项目部，工作人员从188足球直播_篮球比分￥体育官网：、发改委、土地局、规划局、金融办、城投公司、农发行等部门抽调选用，专职参与公司业务。市财政局出资6000万元，市城投公司出资2亿元，作为渭南市水务投资建设有限公司成立的注册资金。市对外经济技术合作局牵头水务局、水务投资建设有限责任公司项目部，负责制定该项目的招商引资办法。
“渭河治理工程是否能顺利进行，资金是关键。渭南市政府把治渭工作列为全市的首要工作，由市直各部门共同参与，在一个月内就完成了渭南市水务投资建设有限责任公司的注册登记，重视程度之高和工作进度之快，在渭南市乃至全省水利建设中都是未曾有过的。”渭南市水务投资建设有限公司财务总监张增禄说。
财政给力做强民生工程
根据陕西省渭河综合整治规划“一年全面启动、两年进入高潮、三年大干快变、四年主体完工、五年全部建成”的要求，渭南市渭河综合整治工程任务分5年实施，平均每年投资达20多亿元，相当于渭南市财政收入的一半。
“渭河综治具有公益性、基础性和战略性的特点，应以公共财政投入为主，社会投资为辅。”陕西省决策咨询委员会财金组组长徐元恒分析，“但渭南的财政状况却不容乐观。”
2011年2月21日，渭南市政府在临渭区渭河北大堤隆重举行了渭河综合整治开工动员大会，从市财政先期拿出1500万元启动资金，全面开工建设渭南城区示范段、大荔农防段和二华南山支流治理。
面对渭河综合整治土地征用难度大、资金短缺、建设时间紧等难题，渭南市不等不靠，多方入手，创造性地多渠道筹措。渭南市委、市政府把渭河整治列入年度目标责任考核，实行一票否决。市委书记庄长兴、市长徐新荣多次深入一线调研，召开专题会议解决资金问题，决定每年由市级财政拿出6000万元用于渭河综合整治，这对农业大市、财政穷市的渭南来说，实属不易。同时，渭南市还加大向上级争取资金力度，努力争取中央和省里水利、治污、交通、林业等项目资金，捆绑使用，共捆绑整合中央、省项目资金和市本级财政资金达2.6亿元。此外，承担渭南城区段41.2公里堤防建设用地征迁任务的临渭区，多方筹措资金7200多万元，确保了工程如期进行。
2011年6月，渭南市城市建设投资开发有限责任公司18亿元公司债券发行申请，获得国家发改委核准，这也是陕西省历史上单支发行规模最大的企业债券，资金主要用于渭河综合整治建设。
政府牵头、财政给力，让不被各方看好的渭南市，在治渭工程建设中并没有因为资金“掉链”，拖工程建设的后腿。
金融加企业鼎力补缺口
虽然渭南市政府做出了最大努力，但财政资金对于短期而庞大的治渭投资来说，仍有点“杯水车薪”，“钱途”仍然是大问题。于是，渭南市积极与金融部门洽谈，争取国家农发行贷款。
2012年9月24日上午，经过渭南市水务投资建设有限责任公司几个月的努力，中国农业发展银行渭南市支行为渭南渭河整治贷款19亿元项目最终达成意向，这是渭南成立水务投资公司以来，筹来的单项最大一笔渭河综合整治专项贷款项目。
“渭河渭南段综合治理项目一期19亿元贷款已经农发总行审批，正式投放。”中国农业发展银行渭南市支行副行长雷兰军说。
据了解，在一期贷款实施后，还有二期和三期贷款正在洽谈，这无疑为渭南短期内实施建设渭河综合整治解决了后顾之忧。
同时，渭南市还按照敞开胸怀招商、互惠双赢的融资思路，采取企业整体分项投资和立体投资模式，吸引了8家实力雄厚、意向强的企业，参与到渭河整治建设中。各施工企业垫付资金1.9亿元，克服软基、土场含水率高、阴雨天气多等不利因素的影响，加快工程建设进度。
“随着国家建设资金和市县自筹资金、国家农发行贷款的到位，将破解渭河渭南段综合整治的资金难题，为保障渭南渭河综合整治有序推进提供有力支持。”渭南188足球直播_篮球比分￥体育官网：局长石正福说。
据了解，截至目前，渭南市在建堤防加宽101.19公里，填筑到设计高程的堤防长度73.39公里，完成绿化36.35公里，完成投资14.18亿元，其中累计自筹资金7亿元。
来源：中国水利报 2012年9月6日
