□本报记者 张恭
日前，宁夏中宁宾馆的贵宾楼前彩绸飘舞，在喜庆热烈的气氛中，宁夏水投中宁水务有限公司正式揭牌成立，标志着中宁县水利体制改革取得突破性进展。这也是宁夏在继固原市水务一体化进程之后的又一新举措。
近年，宁夏回族自治区通过水务投资集团公司参股城市自来水和农村饮水安全的建设与管理，这是宁夏水利改革的一个新方向，也是通过建立稳定的水利投入增长机制解决水利资金短缺的有效途径之一。这种体制的创新改变了以往单靠国家的建设项目和财政资金兴建水利的模式，把投资方式由国家投资为主转变为政府给予企业项目资本金为基础的企业多元化融资为主，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。
2008年11月，经自治区人民政府批准成立国有独资的宁夏水利投资有限责任公司，注册资本金5亿元。公司的职责是按照自治区党委、政府的要求，承担全区部分公益性、准公益性、经营性水利项目的市场化融资、建设和管理，利用国有资本增量机制等政策，搭建水利行业融资平台，拓宽水利融资渠道，承担全区重点水务项目的市场化融资，参与工业、城乡给排水、水利水电工程建设和运营管理。目前，宁夏水投公司由4个全资子公司、4个控股子公司、2个分公司、1个参股公司和多个项目部组成。截至2011年末，资产总额达33.3亿元，实现营业收入6.88亿元。
集团公司总经理顾耀明说，按照自治区水利厅“跳出农业干水利、面向全局谋发展”的治水新思路，宁夏水投集团公司解放思想，不断创新，充分利用其国有企业身份，积极落实自治区政府给予的增量资本金政策，并将中央及自治区财政投入水利项目的建设资金、项目拼盘资金、财政补贴资金等财政资金作为自治区对集团公司投入的资本金，并由集团公司投入到项目中，作为项目资本金，利用市场化手段，通过资本运作，带动社会资金广泛参与全区水利建设。按照市场化融资手段，通过借用银行信贷资金、吸引了新华水电、山东鲁能、神化宁煤等8家企业资金参与到宁夏重点水利工程建设，完成了水利项目投资近33亿元，宁夏水利建设由此呈现出政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。
2009年以来，宁夏水投公司先后与交通银行宁夏分行、工商银行宁夏分行、中国银行宁夏分行签订了银企合作框架协议，三家银行给予了100亿元信贷资金的支持承诺。同时与国家开发银行宁夏分行签订了战略合作协议，支持其发展供水、水利水电、工程施工等传统产业，并为其参与城市及新兴产业园区水务项目建设，实现供水、排水、污水处理一体化等未来增长业务提供融资、财务顾问、规划等服务，并发挥“投、贷、债、租”综合优势，对宁夏水投公司不同成长阶段的金融需求，整合运用信贷、股权投资、融资顾问、债券承销及资金管理等多种金融产品和工具，提供涵盖融资、投资及资金管理等全方位、多环节的金融服务，在票据发行、企业债和股权投资基金等领域提供专业化金融服务，帮助扩大直接融资渠道”的承诺。目前，宁夏水投公司已被国家开发银行宁夏分行列为自治区重点客户，截至2011年末，宁夏水投公司银行贷款19亿元。
到今年6月底，集团公司上半年共筹措项目建设资金2.1亿元，实现收入总额2.91亿元，净资产达到5.56亿元。供水、施工和发电三业同步增长，供水业完成6489万立方米，占全年供水计划的45.5%。施工业由宁夏水利水电工程局完成中标20项，比去年同期增长1.5倍，超出全年中标合同价款3亿元的经营目标，实现了新落实合同价款的历史性突破，累计落实合同价款约5亿元，完成产值约1.8亿元。发电业由沙坡头水力发电厂完成发电量1.9亿度，实现发电收入0.5亿元。年内，水投集团公司将着手抓紧建设宁夏中南部城乡饮水安全水源工程、红寺堡鲁家窑供水工程、固原盐化工示范区供水工程、中宁水务一体化项目、宁夏生态纺织园区供水工程、宁东供水二期工程和红墩子—上海庙工程等城乡供水工程建设项目。
针对宁夏水投集团公司部分子公司经营困难，资产负债率居高不下、亏损面不断扩大等问题，总经理顾耀明告诉我们，公司从增强企业发展活力出发，把“推进水价改革，调整工业供水价格”作为重点，经过不懈努力，合理调整宁东供水工程供水价格已获批复，宁东供水工程工业供水由2.35元/立方米调整到2.8元/立方米，绿化供水由1元/立方米调整到1.3元/立方米，这对建立合理的水价形成机制，增强宁东供水和集团公司经营活力有着不可小觑的作用。同时，为降低集团公司高达88%的资产负债率，按照集团成立的政策，积极落实土地作价出资工作，可形成近亿元资产。此外，继续开展挖潜增效工作，推进集中核算和精细化管理工作，力争2012年末实现集团资产规模超过34亿元、增长12%，收入突破7亿元、减亏43%的企业发展目标。
深秋时节，六盘山红叶映照在沙南水库上，晨霜降落在中部干旱带上的鲁家窑水库大坝，宁夏建立稳定的水利投入增长机制，让民生水利为人民变成了现实。
来源：中国水利报 2012年10月25日
