□本报通讯员 李广彦 文/图
湖北省宜都市实施“产权受益户共有制”改革后，扭转了过去小型水利设施“使用个个有份、管理人人无责”的状况，调动了农民兴修水利的热情，有效破解了农村小水利投入不足、管理不善的难题。前不久，湖北省委书记李鸿忠对宜都市的改革经验赞誉有加：“踏破铁鞋无觅处，成功经验在宜都。”而这项改革的源头，来自“五笔账”。
宜都市现有各类水利设施1.04万处，其中堰塘1.02万口。过去由于年久失修，淤积严重，垃圾坑、污水塘比比皆是，农田有效灌溉面积严重“缩水”，农田灌溉率只有60%，农民群众意见大。“土地承包后，田种好了。山林承包后，树管好了。如果将塘堰等农村小型水利设施的责权利落实到户，工程就会有人建，建后有人管，管好水长流，农田灌溉不用愁。”按照这个思路，市水利部门引导农民算好“五笔账”，撬动了民间投资水利的杠杆，平均年拉动农民水利投入5000多万元。
——灌溉账。全市有1万多口存量堰塘，按每口堰塘平均蓄满2000立方米水计算，总蓄水量可达2000多万立方米，相当于新增200座10万立方米的小型水库。每口堰塘按有效灌溉4亩农田计算，全市有效灌溉面积将达到40万亩。
——投入账。改革初始，宜都市水利部门选择120口堰塘进行试点，市财政对每整治一口堰塘补助1500~2500元。不到半年时间，受益农户对每口堰塘的投入达到了4000元左右，产生了1∶3的投入“拉动效应”。照此计算，全市1万口堰塘财政只需补助2000万元左右，便可带动农民5000多万元的综合投入，凸显了农民的主体作用。
——管理账。过去农村塘堰基本无人管，改革后产生了管理人，负责堰塘的建设和管理。村委会与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》，确保经营权到农户；受益农户之间签订《水利工程管理合同》，确保管理权到农户。1万多处农村小型水利设施的管理责任，由农民直接管理，既节省了政府管理成本，又提高了实际管理效益，呈现政府放心、群众满意的良好局面。
——安全账。针对农村小型水利设施分散在全市各地的实际，宜都市政府在加大对上争取力度的同时，市财政每年拿出近200万元资金，采取“以奖代补”的方式，鼓励农民建水、用水、管水，较好地解决了水利工程偏僻、政府管理鞭长莫及的难题，防汛安全和抗旱用水的保障能力均得以提高，山区水利设施安全管理的压力得到缓解。
——生态账。宜都在改革中借鉴农村土地承包确权发证的做法，对实施“产权受益户共有制”改革的农村小型水利设施，由市政府统一核发“农村小型水利设施权属证书”，把农村小型水利设施的使用权和所有权，以规范的形式固定下来，不仅让农民吃上“定心丸”，也增强了生态保护的法律意识。一旦企业发展出现污染现象，招商引资项目出现侵占水利设施情况，农民就能依法保护自己的权益，农村堰塘也就成了名副其实的“当家堰”。
“五笔账”笔笔算到点子上，算出细水长流的效益。五年来，宜都全市水利建设投资逐年递增，完成农田水利建设投资5亿元，其中农民投资投劳占三分之一，建设各类水利工程5200处，整治堰塘4250口，新增、恢复、改善灌溉面积15.2万亩。
来源：中国水利报 2012年11月2日
