□本报记者 张怡 尤珍 通讯员 刘国红 罗尖
盛夏七月，骄阳似火，平日里游人如织的太湖畔也罕有人至。而在紧靠湖边的一处工地上，几个年轻人正全神贯注地进行勘测、记录，全然忘却烈日酷暑，汗水不时滴落……他们是太湖流域管理局（以下简称太湖局）的水政执法人员，正在对违建项目进行现场勘查。该项目未经有关部门批复就开工建设，严重违反了《太湖流域管理条例》。在调查取证后，太湖局将责令施工单位停工或整改。
这已是《太湖流域管理条例》颁布实施以来，太湖局查处的第三起水事违法案件。
2002年新水法颁布实施，明确国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。太湖局加快流域性政策法规的制订出台。作为我国第一部流域管理综合性行政法规，《太湖流域管理条例》是国家有关涉水法律制度在太湖流域的具体化，其进一步完善和明确了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制以及各部门各负其职、协调合作的管理机制，强化了防洪和水资源调度工作，细化、实化了最严格水资源管理制度，建立了饮用水安全保障制度，加强了水域岸线管理与保护，规定了更严格的法律责任。条例在践行水法治理念，彰显水法治精神的同时，也给流域水行政执法带来了前所未有的挑战。
徒法不足以自行，如何用好这把法律之剑，真正体现立法本意，是摆在太湖局和流域各地执法队伍面前的重大课题。
太湖局及时制定了《太湖流域管理条例》实施方案。由于饮用水安全、水资源保护、水污染防治、防汛抗旱和水域岸线保护、保障机制和监督措施等绝大部分工作，都需要强有力的执法保障，经过梳理，太湖局行政执法职责增加了近20％，执法工作内容涉及范围更广，要求更高。太湖局先后组织开展了条例专项执法联合巡查和水资源专项执法检查等大型专项执法行动，范围覆盖流域两省一市，为流域水利综合管理亮剑护航。太湖局还将宣传水法规寓于执法工作之中，增强沿湖百姓的法制意识。今年，太湖局共查处了3起水事违法案件，其中1起就是由当地群众举报发现的。群众保护太湖水域的意识正在逐步增强，水法治良好的外部环境正在形成。为及时跟踪违建项目动态，太湖局水政监察总队开通违法水事举报电话24小时接听。与此同时，新水法颁布实施10年来，太湖局水政执法队伍也在逐步发展壮大。经过多年建设，目前已形成由总队、支队、大队组成的自上而下的8支执法队伍，建立了巡查报告等各项内部工作制度。太湖局各级执法队伍在积极开展日常巡查和专项执法检查的同时，坚持以水政监察总队直接立案查处水事违法案件为抓手，深入开展调查取证，查清违法事实，明确违法主体，想方设法排除各种干扰，严格按照法定程序办事，先后立案查处了7起重大水事违法案件。为加强对流域重要供水水源地及供水、行洪通道太湖、太浦河、望虞河（以下简称“一湖两河”）的管理，太湖局于2005年年底制定印发了《太湖流域“一湖两河”水行政执法联合巡查制度》，每年两次组织地方支队、大队开展联合巡查，行程逾10万公里，覆盖苏、浙、沪省际边界地区及“一湖两河”所有重点河段，发现、处理水事违法案件近百起，有效整合了流域与区域执法力量，丰富了执法手段和方式，维护了流域水事秩序。
来源：中国水利报 2012年9月14日
