【案件回顾】
2009年10月14日，陕西省白河县水利局水政监察大队在执法巡查中发现，城关镇向荣村村民黄某，占用白石河道私自动工建设框架基础，浇筑混凝土结构，准备建造房屋等设施。针对此情况，水政监察人员当场制止了施工，并立即对河道违法建房进行实地调查、取证。该建筑地处河道管理范围内，上下游群众居住较为密集。经执法人员调查、取证，黄某违法占用河道建房事实清楚，严重违反了《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省河道管理条例》等有关法规。违章建筑如不及时拆除，一旦汛期洪水袭来，其房屋和生命财产安全将面临极大威胁，同时，还有可能导致周边甚至全县范围内涉河建设的混乱。
10月15日，白河县水利局水政监察大队依法向黄某发出《责令停止违法行为通知书》，责令其对侵占河道的建设框架基础、浇筑混凝土结构柱进行拆除，恢复河道原貌，并对施工队和事主进行了有关法律法规的宣传教育，使当事人明白了占用河道建房的危害性。16日，在白河县水利局水政监察大队执法人员的监督下，黄某对违章建筑进行了现场拆除。
【案件点评】
白河县位于陕南，地处秦巴山地，多高山、峡谷，平坦区域较少，居住在当地的群众建房较为困难。而陕南地区的交通道路多沿河而修，为了交通方便，居住适宜，不少群众便将房子依河建在路边。为了扩大居住面积，在建造房子时，村民们便将房屋主体向河里延伸，通过打水泥桩、建空中楼阁的方式建房，占用行洪通道。本世纪以来，在暴雨山洪灾害中，陕南发生了多次因为占用河道而给当地群众带来严重财产损失和人身伤害的事件。这种教训是惨痛的、深刻的。
此案件便是一个典型。黄某建房所在的白石河，平日只有浅浅的水流，甚至断流，也可能在四五年内都发不了一场大水，人们因此在潜意识里认为在此打桩建房，根本不会出现问题；即使洪水来了，支撑房子的水泥桩也只是一小部分，不会对河道行洪产生严重影响。
正因为存在这种侥幸心理，促使黄某决定在此建房，通过占用部分河床，来解决建房面积不足的问题。但是这种侥幸心理是可怕的。1999年9月8日，陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第十二条规定，“城市、村镇和居民点及工厂、矿山、铁路、公路、电站、通信等布局应当避开山洪威胁”。第二十条规定，“禁止在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，堆放非防汛物资”。河道是河流行洪的主要区域，陕南地区山洪暴涨暴落，突发性强，黄某在此建房显然是不合法的，不仅影响到防洪安全，还影响到河道行洪安全。
同时，陕西省第九届人民代表大会常务委员会2000年12月2日颁布的《陕西省河道管理条例》第二十一条第一款规定，“在河道管理范围内禁止修建违章丁坝、顺坝、围堤、生产堤、高路、高渠、房屋”。第三十六条规定，“违反本条例第二十一条第一款规定，在河道管理范围内修建违章建筑、存放物料、堆积废弃物、围河造田等影响河道行洪安全的，由水行政主管部门责令限期清除，逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担，可以处三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款”。依据此规定，鉴于黄某认识较好，白河县水政监察大队对其作出拆除违法建筑、进行批评教育的处理，是符合法律规定的。
根据《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省河道管理条例》规定，在河道内进行建筑施工时，要经过水行政主管部门的审批。黄某因为没有经过水行政主管部门审批，擅自在河道内违法施工，也给自己造成了严重的损失。防汛安全责任重于泰山，并不是单单一个人的事，不能以侥幸心理和个人偏见影响全局。在涉河建筑施工时，要遵守防洪法等法律法规，严格审批，依法建筑，不能影响行洪安全。
来源：中国水利报 2009年11月20日
