□本报记者 王剑
3年时间累计新增灌溉面积17.5万亩，新增节水灌溉面积82.6万亩，受益农民达到213.5万人，年新增粮食生产能力22.8万吨……2009年下半年以来，陕西省中央小农水重点县建设进展迅速，已建成和修复完善的各类小农水设施成为全省农村百姓受益最直接、效益最显著、联系最紧密的民心工程，为三秦大地粮食安全插上腾飞的翅膀。
引入竞争机制 落实配套资金
陕西地跨黄河中游和长江上游两大流域，全省农田水利建设历史悠久，农业灌溉设施基本建于上世纪六七十年代，设计标准低，加之长期使用，配套不完善，管护跟不上，致使大型灌区带病运行，小型水利多吃老本。2009年，财政部、水利部下发了《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，对亟待改善的陕西水利设施建设来说，无疑如春风拂面。
修到田间地头的小农水一直是农民群众的心头之盼。陕西小农水重点县建设项目实施以来，省委、省政府高度重视小农水建设，要求抢抓机遇，用好政策，合理规划，科学布局，打造精品工程。省财政厅、水利厅紧紧围绕全省小农水实际和农民群众的意愿，深入调研，反复论证，编制了《陕西省小型农田水利重点县建设规划》。在重点县遴选上，实行由各市财政、水利部门联合差额推荐，省级初审公示后再择优确定。
2011年以来，陕西在总结前两批重点县遴选经验的基础上，采取了“自愿申报、方案评审、公开陈述、现场答辩、综合评分、社会公示”为主要内容的竞争立项方式确定重点县，先后有24个县（市、区）通过公开竞争从48个申报县（市、区）中脱颖而出，成为第三批重点县和第四批重点县候选县区。与此同时，陕西加大小农水建设投入力度，省财政三年累计投入5.98亿元，年均增长40%，西安、榆林、延安等市足额落实配套资金，咸阳、渭南等市设立以奖代补资金，对工程进度好、质量高、管理得力、措施到位的重点县进行奖励，70%的重点县足额落实了县级配套资金。
实行三级监管 严把工程质量
面对小农水重点县项目建设投资多、工程量大面广的实际，省、市、重点县三级均成立了项目领导小组和办公室，实行三级监管。各部门密切协作，财政部门抓审批，定制度，管资金；水利部门管项目，促进度，把质量，做到了有决策，有分工，有协作。
工作重心由源头转向地头、老工程改造，强化项目管理从解决“最后一公里”问题入手。新建工程，严格按照基本建设项目的管理要求进行，严格技术规程，严把工程质量，力争“旱能灌，涝能排”。通过制定项目建设标准和质量标准，打造精品工程，统一施工图纸，统一材料设备供货，统一外观形象，保证工程建设高标准展开。严格落实“四制”，狠抓招标投标制和工程监理制，确保工程建设按期保质保量完成。
不仅如此，在实施期间现场检查并进行绩效考评，广泛动员项目所在的村组、用水户协会派代表参与工程监督，项目办公室也随时对项目的进展与质量进行检查与监督，对达不到要求的限期改正。咸阳、渭南等市采取启动会、流动现场会、联查联评会、座谈会等办法，督促工程建设进度，成效显著。渭南市建立重点县建设月督察通报制度，并把督察结果报送各重点县县委、政府主要领导，有效推动项目建设。积极推广新技术和先进经验，严把工程质量关，争取小农水建设早日惠民。
小农水浇灌大产业 真实惠交给老百姓
在小农水重点县建设中，周至县结合实际建设低压暗管节水灌溉工程，积极引导群众扩大猕猴桃、苗木花卉等经济作物的种植面积，促进农业产业结构调整，实现农民增收致富，仅2010年项目区就新增经济作物3000余亩。耀州区对县域内的桃曲坡、高尔塬两大灌区的末级渠系进行改造，渠系水利用系数由0.66提高到0.87，年实现节水278万立方米，年增产粮食折合产值近690万元。富县2010年建设了9000亩苹果高效节水灌溉工程，实现年新增提水能力33万立方米，苹果亩产量增加250公斤，年增收563万元，果农年人均纯收入增加300元左右，经济效益显著。富平县留古镇邢家抽水站改造后，2010年夏粮每亩增产200公斤，秋粮亩增产350公斤，亩增加产值1210元。安塞县三年为6000亩山地果园建起了近7000口集雨水窖，每亩增产300多公斤苹果，年亩增收1200多元，被广大受益农民形象地称为“小农水”浇灌出了“大产业”。
截至目前，陕西省51个小农水重点县已累计完成投资10.11亿元，建成塘坝、堰闸、泵站、机井、集雨水窖等小型水源工程9126处。项目建设大幅度提升了县域农业综合生产能力和抗灾减灾能力，实现了粮食稳产增产，确保了粮食安全，建成的各类小农水设施成为了全省农村百姓期盼度最高、受益最直接、效益最显著、联系最紧密的德政工程。全部建设任务完成后，陕西新增25亿公斤粮食生产能力的目标，将在田间地头的小农水设施中实现。
来源：中国水利报
