看着环绕集镇修建的坚固堤防，陕西紫阳县毛坝镇61岁的王银祥笑容满面地说：“虽然今年入汛后任河涨了3次大水，但全镇人再也不像往年那样提心吊胆随时准备跑路了。”说起任河的洪涝灾害，王银祥有着挥之不去的痛：2000年7月13日洪水，任河上游渔泉村39个村民被泥石流掩埋；2010年7月18日洪水，沿河近2万人受灾。脆弱的堤防，让像任河一样的陕西中小河流不堪一击，遇水即成灾。
为弥补历史“欠账”，补足中小河流防洪“短板”，陕西抓住国家启动实施中小河流治理机遇，提速治理。截至目前，已完成25条355.7公里河长的中小河流试点项目，2011—2012年实施的后续56个项目80%已完工，并经受住了今年入汛以来的4次强降雨和181次洪峰，使得沿河48.78万群众安全度汛。
在全国率先实行设计总承包制
陕西156条中小河流331个项目被列入“十二五”全国治理规划，其中有25个项目被纳入2009—2011年三年规划。为尽快启动工程建设，陕西把项目前期工作作为突破口，将整个前期工作划分为4个阶段，狠抓设计标准关、咨询评估关、现场踏勘关、技术造价审查关。环环相扣的4个关口，不仅加快了前期工作步伐，节约了时间，而且统一了设计规范，保证了前期工作质量。为满足流域、区域防洪规划及河流整体治理规划要求，在总结经验的基础上，陕西出台了《陕西省中小河流治理项目勘察设计管理工作实施意见》，改革勘察设计流程，在全国率先实行“打捆”勘察设计总承包制，通过公开招标，选择水平比较高、拥有勘察设计甲级资质的陕西省水利水电勘察设计院作为中小河流的勘察设计总承包单位，并通过招标选定16家甲、乙级设计院所作为协作单位，组成勘察设计团队，对2013—2015年规划的100条中小河流治理项目实行统一勘察、统一设计新机制，满足了大规模建设的需求。
“紧紧抓住中小河流治理项目前期‘牛鼻子’，让陕西后续项目开工率位居全国第一，治理项目数及投资总额居中西部省区前列。”陕西省水利厅有关负责人说。
项目建设规范有序
陕西省水利厅与各市签订了中小河流治理目标责任书，制订了《全国中小河流治理项目和资金管理办法陕西省实施细则》，夯实各方责任，明确项目前期审批、建设进度、竣工验收等各环节节点时间，并将中小河流治理项目责任单位及责任人、参建各方在媒体及项目所在地公示，接受群众监督。
项目建设中，各方建立“严字当头、及早介入、全程参与、上下联动”的工作机制，严把工程质量关。按照一次核定、分步到位、绩效考核、逐项销号的原则安排建设资金，采取“因害设防、突出重点，人水和谐、综合施治，奖补结合、惩防并举”三大措施，确保项目进度。实行通报、约谈、挂牌督办等制度，加强项目法人和从业人员业务培训，强化检查督查和稽查审计，推行第三方质量检测制度，严把项目竣工验收关，确保中小河流治理工程进度快、质量高、效益好。除严格落实工程建设“四制”外，陕西还不断加强项目检查和稽查。对独立质量抽样检测发现有问题的项目，不予安排竣工验收并责令限期整改。对不按合同要求开展工作，质量不过关的，在扣减费用的同时还对其从业资质及投标资格等进行限制，列入中小河流治理项目黑名单，清理出陕西水利建设市场。
提升当地生活品质
八月的镇安县城，层峦叠翠，满目葱茏。曾经残缺破败的乾佑河，如今水清岸绿。谈起中小河流治理，家住镇安县回龙镇回龙村55岁的李康莲高兴地说：“过去洪水泛滥时，河水打坏庄稼，摧毁家园，晚上睡觉都不得安生。现在看着一排排新修的坚固河堤，我们心里踏实多了。”
中小河流大多地处县城、集镇边缘。治理中，陕西广泛征求当地群众意见，在提高河流整体防洪能力的基础上，还将堤防治理建设与集镇总体规划、农田保护、河道美化和当地群众生产生活相结合，打造亲水走廊。发源于秦岭南麓的乾佑河，由北向南穿镇安县城而过，沿河两岸分布着镇村、厂矿和学校，约8万人，农田2.5万亩，是该县的主要经济区。治理中，镇安县委、县政府多次专题研究，把中小河流治理纳入全县建设“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”的战略目标同部署、同安排，使得新建成的堤防不仅有力地保护了集镇和基本农田的安危，而且改善了河道面貌，成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处。地处安康市内的汉滨区，将月河治理与市政府“创建国家园林城市和创建国家卫生城市”的总体规划相对接，建设中注重居民休闲、亲水，在不降低防洪标准的前提下，将原来设计的宾格网衬护变更为绿色生态混凝土衬护，并增加亲水踏步12道，埋设涵管21处，在高剑沟修建16米跨桥一座，形成贯通东西河堤的长廊，解决了月河南岸防洪抢险、工程管理及村民出行难等问题，避免了堤内内涝。
通过治理“整容”，“毛细血管”似的中小河流不仅焕发生机，水畅其流，而且成为当地一道亮丽的风景线。
来源：中国水利报
