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　　□本报记者 岳虹

　　以黄河水量统一调度为核心是流域水资源管理的鲜明特点

　　记者：黄河流域在贯彻“四水四定”原则、强化流域水资源管理方面的特点和难点是什么？

　　李强坤：黄河流域贯彻“四水四定”原则的鲜明特点体现在以黄河水量统一调度为核心的流域水资源管理方面。

　　1987年国务院批准通过《黄河可供水量分配方案》，为黄河流域水资源管理和统一调度制度体系构建奠定了基础。之后《黄河水量调度管理办法》《黄河水量调度条例》等系列文件的出台，逐步明确了黄河水量调度原则、方式以及调度方案等。2023年实施的黄河保护法明确规定，对黄河水资源的统一配置、统一调度制度，将“统一规划、统一管理、统一调度”作为流域规划与管控的基本原则，成为流域贯彻“四水四定”原则的重要法理支撑。

　　黄河流域分布有3大农产品主产区、9大能源基地和7个国家级城市群，区域经济社会发展和生态保护用水需求旺盛。据预测，在强化节水方案下，到2035年黄河流域河道外国民经济仍将缺水133亿立方米，巨大的水资源供需缺口始终是流域落实“四水四定”原则的最大挑战。如何统筹流域的“管”与区域的“用”，打通流域—区域协同的水资源统一管理制度与技术支撑体系，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，是流域“四水四定”走深走实要着力解决的难题。

　　农业节水成效显著，但对农业适水发展及水土资源适配性考虑仍显不足

　　记者：根据黄河水资源公报数据，农业用水占黄河用水总量的64.6%。请问近年来，在“以水定地”促进农业节水方面有哪些进展？还存在哪些问题？

　　李强坤：黄河流域分布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，粮食和肉类产量占全国1/3左右。近年来，黄河流域持续加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加大高标准农田建设、高效节水灌溉技术推广力度，深入推进农业水价综合改革。宁夏着力调整种植结构，2024年全自治区水稻种植面积36.3万亩，比2020年压减54.9万亩。

　　经过多年节水投入，截至目前黄河流域（不含下游引黄灌区）节水灌溉率69.3%，高效节水灌溉率39.1%，节水灌溉面积比2015年底增加840万亩。

　　黄河流域农业节水成效显著，但对农业适水发展及水土资源适配性考虑仍显不足。黄河流域节水要充分考虑到水－农业－生态之间的纽带关系，既要“以水定地”也要“以水定绿”，科学确定适宜的耕地与灌溉规模以及合理的生态规模，形成确保粮食安全、生态安全的关键阈值体系。

　　黄河流域实现用水规模近零增长支撑GDP增长7倍以上

　　记者：新质生产力在支撑黄河流域精打细算用好黄河水方面，发挥怎样的作用？

　　李强坤：随着数字化、信息化进程加快，黄委全力推进数字孪生黄河建设，围绕水资源管理与调配强化数智赋能，支撑黄河流域统一调度、统一管理。充分运用“人工智能+”手段，优化提升流域来水预报、用水需求预测、取水许可管理、水量智慧化调度、水资源监控预警等功能。

　　“三条黄河”联动系统助力2025年黄河调水调沙水库调度，实现抗旱保供、腾库迎汛、水库排沙、河道减淤和生态补水等多赢目标；流域水量调度方案智慧化编制系统已经上线运行，融合物理机制与数据挖掘研发的黄河水资源智能调度模型较传统方法精度提高20%以上；流域抗旱“四预”（预报、预警、预演、预案）系统正在加快研发，黄河水资源管理与调配能力正在稳步提升。

　　随着数字孪生工作的持续推进，流域用水总量和断面下泄流量双控不断加强，倒逼各省（自治区）调整产业结构、严控用水强度，提升用水效率。流域用水总量年均增长率从1985—2000年的1.3%降低到2000—2020年的0.1%，2021—2023年均用水总量489.90亿立方米，已接近2000年水平，以用水规模的近零增长实现了GDP增长7倍以上，流域用水效率提升速度领跑全国。

　　下一步，将以贯彻落实水资源刚性约束制度为主线，分级制定“四水四定”监控评价考核指标体系，构建流域智能监管预警一体化平台，实现与黄河水资源管理调配业务的融合运行。

　　来源：中国水利报 2025年9月16日