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　　□本报通讯员 刘自豪

　　春耕时节，在江淮分水岭的褶皱深处，安徽省六安市金安区的田野间正涌动着一场静悄悄却深刻的变革。这里没有机器的轰鸣，但每一滴水、每一寸土地、每一位农民的生活都在悄然改变。

　　2024年，金安区被列为水利部深化农业水价综合改革、深化农业用水权改革双试点县区，一场关乎农业命脉、生态根基与乡村未来的“水困”突围就此展开。

　　试点落地以来，金安区努力将“水困局”转化为“水机遇”，让农民从用水的被动承受者，转变为改革的受益者、参与者与推动者，为乡村振兴写下了一篇充满希望的“水文章”。

　　站在金安区双河镇的高地上俯瞰，交错的水渠如同大地的血脉，孕育着万千农民的希望。

　　然而，这里曾经工程老化失修、运行管护缺位，上游村庄敞开用水导致下游农田频频“喊渴”，矛盾一触即发。加之地处江淮分水岭，全区降水时空分布不均，旱涝灾害交替频发，这些问题严重制约金安区农业现代化进程，破解农业用水困境迫在眉睫。

　　“不是没水，而是不会用水。”数据显示，金安区农田灌溉水利用系数仅0.53，低于全国平均水平，区水利局局长徐运明直言，“改革的核心，是通过水权分配、水价杠杆和工程升级，实现‘以水定产、以水促效’。”

　　为此，金安构建了“六项机制”“七个办法”政策框架，覆盖水权分配、水价核定、计量收费、节水激励等全流程。根据计划，今年4月中旬将全面发放农业用水权证，明确各村用水权；8月底前总结改革经验，对照补差补缺；11月底前完成水费结算，严格按“节奖超罚”兑现补贴。金安区区长黄媛媛强调：“改革既是政治任务，更是民生工程，必须确保农民收益不降、农业效益提升。”

　　尽管改革框架清晰，但挑战仍存，质疑声此起彼伏。

　　“水是天上下的，凭啥收费？”“上游村管我们用水？”面对阻力，金安通过“让农民亲身参与”破解心结。18场政策巡回宣讲覆盖所有试点乡镇，上万份水改手册详解“资源账”与“经济账”；“小板凳议事会”收集意见上百条，让农民从“旁观者”变“明白人”，为全面铺开改革奠定群众基础、凝聚共识。

　　“不能把农民视为改革对象，而要转化为参与主体，让他们明明白白用水、清清楚楚交费。”区水利局工作人员宋昆仑说，经过全面宣贯，镇村干部和农民心里对水权改革都有了底，明白了改革是让水资源变成“水资产”，给大家发“水存折”。

　　“水权到底怎么分？”是农民最关心的问题。

　　金安区水利局与区发展改革委、区财政局、区农业农村局等部门通力协作，联合省水科院对23个乡镇的320个村逐一调查、多轮调研，摸清2350个灌溉片、1690个放水口的用水情况，召开百余次推进会、协调会、座谈会，针对水权分配、水权交易、节水奖励等核心问题反复论证、反复征求意见，最终明确了“以水而定、量水而行，以地定权、权随地走，统一标准、公平公正，政府主导、公众参与”的分配原则，切实制定出符合乡镇实际的农业水权分配方案、分配实施细则及交易实施细则等，激发农业节水增效的内生动力。

　　“咱们是省里唯一的试点，周边也没有参考，怎么看出改革成效呢？”部分农民内心为改革落地生效担忧。

　　金安区建立“区统筹、乡执行、村落实”三级责任体系，坚持清单推进，建立“清单化、闭环式”推进机制，逐项完成改革工作任务；坚持专班负责，区发展改革委、区财政局、区水利局、区农业农村局四部门联动，组建专业技术人员队伍包保指导；坚持高效联动，区直单位主动靠前，形成“政策制定—技术支撑—基层落地”全链条服务。同时，乡镇街建立“周调度、月会商”制度，充分发挥村“两委”作用，打通改革“最后一米”。

　　改革是系统性的工程。在“先建机制，后建工程”的改革工作思路指导下，用水权改革工程稳步迈向全面建设阶段。

　　84处干渠计量监测设施、60处村界断面量测水设施、10处岛式水位视频站等信息化建设全力推进，用水权管理信息一体化和金安区智慧水利平台建设不断取得新进展……

　　截至目前，金安区在全国水权交易系统共完成12宗水权交易，总交易水量759.4万立方米，交易金额162.8万元。可观的水资源交易潜力，凸显了水权市场化改革释放的红利。

　　金安的水价、水权改革之路，是一条从“困局”到“破局”、从“用水”到“活水”的变革之路。当每一滴水都被赋予价值、每一寸土地都因水而兴、每一双手都能“触摸”节水红利，这场“静悄悄的革命”便有了最坚实的根基。