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　　□水利部水旱灾害防御司司长 田以堂

　　党的第十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，专题研究“十四五”规划和2035年远景目标，对乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，具有重大现实意义和深远历史意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），着眼于我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，对“十四五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

　　党的十九届五中全会强调了水利的重要性，充分体现党中央对水利工作的高度重视。水具有两重性，一方面，人的基本生存和健康幸福生活、经济社会持续发展都离不开水，水是重要支撑和保障；另一方面，水可载舟、亦可覆舟，极端情况下的水旱灾害会造成人员伤亡和严重损失，是可能影响改革发展全局的重大风险。因此，不仅要发展水利，还要防治水害，保护人民免受洪水侵袭和缺水困扰。《建议》中明确指出，要不断健全防范化解重大风险体制机制，提升水旱灾害防御能力；要提升洪涝干旱防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　2020年，我国发生1998年以来最严重的汛情。水利部坚定不移贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑“三项职责”，把超标洪水、水库失事、山洪灾害作为防汛领域的“三大风险”重点防范，明确提出“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不因工作不到位而垮坝失事，山洪灾害不出现群死群伤”的“四不”目标。通过科学调度、主动防控，有力防范应对了罕见江河洪水和暴雨山洪，全国大中型水库和小（1）型水库无一垮坝，大江大河和重要圩垸堤防无一决口，山洪灾害死亡人数约为近20年平均值的五分之一，取得了水旱灾害防御的重大胜利。实践证明，我们坚持底线思维，强化风险意识、忧患意识，不断提高水旱灾害防御能力，方向是正确的，措施是有效的。

　　下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照《建议》明确的目标，不断提升防范化解水旱灾害重大风险的能力，始终把防汛抗旱作为义不容辞的责任，坚持以“防”为主，按照水利改革发展总基调要求，全力做好水旱灾害防御各项工作，有力保障人民生命安全和供水安全，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

　　一是强化风险意识和底线思维。从历史经验、风险发生机理和经济社会发展看，水旱灾害风险将长期存在。必须久久为功，强化“防”的工作，以如履薄冰的谨慎和见叶知秋的敏锐，有效防范化解重大风险，牢牢守住水旱灾害防御底线，做“第一时间提出意见和建议”的人。从2020年的情况看，不论哪条江河，都有发生超标洪水的可能。面对这样的“黑天鹅”风险，必须以确保人民生命安全为首要目标，不断完善防御预案，强化落实防御措施，做到措施可操作、风险可控制、结果可承受，避免演变成系统性、全局性风险，防范超标洪水对国民经济和社会发展造成大的冲击。

　　二是加强水情旱情监测预报预警。充分发挥水文监测预报体系的“千里眼”“顺风耳”作用，完善监测站网，修编洪水预报方案，加强现代科技应用，提升监测预报能力。加强气象、水文等联合会商和信息共享，加密雨水情监测频次，滚动预测预报，重点做好中短期和临近预报，努力提高预报精度，延长预见期。拓展预警发布渠道，及时发布水情旱情预警，保障预警信息充分覆盖，为水旱灾害防御部署和水工程调度决策等提供有力支撑。

　　三是不断提升水工程防洪抗旱调度水平。统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸，用好堤防、水库、蓄滞洪区“三张牌”，强化流域水库群与蓄滞洪区、涵闸、泵站等水工程的联合调度，有效拦洪削峰错峰，减轻防洪压力。采用系统观念，推动水工程联合调度系统建设，实现信息耦合及预报调度一体化，在确保防洪安全的基础上，充分发挥供水、灌溉、航运、发电、生态等综合效益。制定大中型水库汛期调度运用规定，强化大中型水库汛限水位监管，提高水库调度的科学性和规范性。

　　四是持续提高山洪灾害防御能力。大力推进山洪灾害防治项目建设，优化调整监测站网布局，提升监测能力。拓展预警信息发布技术和手段，应用三大电信运营商移动网络系统，实现对流动人员等非特定人群的精准预警。实施网格化清单式管理，加强对沿河村落等山洪威胁对象的防护。及时向相关防汛责任人和危险区各类人员发布山洪灾害预警信息，指导基层政府根据预警，按照“方向对、跑得快”的要领及时组织转移避险，保障人民生命安全。

　　五是保持高压态势压紧压实责任。将强监管作为落实水旱灾害防御工作的核心保障措施，深化“值班抽查+工作组指导+暗访督查”三位一体的水旱灾害防御督查机制，随时对各地履职情况开展抽查，派出工作组指导地方做好防范应对，对值班值守、水库调度运用和安全度汛、山洪灾害监测预警、堤防巡查防守等重点环节进行“四不两直”督查暗访，及时发现问题、整改问题，确保各项防御工作真正落到实处。

　　来源：中国水利报 2021年1月5日