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　　□水利部水库移民司（扶贫办）司长 卢胜芳

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为下一步重要工作作出部署，为扎实做好巩固拓展水利扶贫成果指明了方向、提供了遵循。“十四五”期间，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过学习研讨，结合水利扶贫工作实际，谈两点认识和体会。

　　第一点是准确理解实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的涵义。准确理解五中全会提出的“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这句话的内涵是做好工作的前提。我认为，这句话重点传达了三层意思。

　　一是明确了实现有效衔接的目标导向。在“十四五”期间，通过设立脱贫攻坚过渡期，实现脱贫攻坚政策、工作平稳过渡，强调有效衔接是目标任务。从字面意思讲，有效衔接就是有成效、有效果的前后事物相连接。从工作层面讲，就是一项工作结束后与另一项工作做好无缝对接、有效衔接，不能断开、脱节，确保该项工作保持连续性、稳定性、可持续性。

　　二是明确了过渡期的重点任务。在“十四五”期间，脱贫攻坚重点任务转向巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果，就是要求稳固现有成果，并在此基础上增加新的东西，从而产生质的变化，也就是通过巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫地区和脱贫人口可持续发展、激发内生动力、增强自我发展能力。五中全会明确巩固拓展脱贫攻坚成果的主要任务是：建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制；健全防止返贫监测和帮扶机制；健全农村社会保障和救助制度；支持一批乡村振兴重点帮扶县；坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　三是明确了巩固拓展与乡村振兴的关系。乡村振兴是“三农”工作总抓手，伴随着社会主义现代化建设全过程，工作对象涵盖农业农村工作的全部，范围大、任务多，其主要目标是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。巩固拓展脱贫攻坚成果的工作对象重点是中西部22个省已摘帽的832个贫困县，重点任务仍然是“两不愁三保障”和农村饮水安全，主要目标是不断缩小与全国发展的差距、促进共同富裕。五中全会还明确，下一步要重点支持西部地区乡村振兴重点帮扶县。可以这么理解，“十三五”期间，贫困地区的乡村振兴主要任务就是抓脱贫攻坚；“十四五”期间，脱贫地区的乡村振兴主要任务就是抓巩固拓展脱贫攻坚成果。因此，抓好巩固拓展就是促进乡村振兴，二者相互促进、相互融合、相互支撑。

　　第二点是扎实做好巩固拓展水利扶贫成果的思路和重点。水利是脱贫攻坚的重要基础保障，“十三五”以来，水利部承担了行业扶贫、定点扶贫、滇桂黔石漠化片区联系等工作。通过编制规划、出台政策、选派干部、技术帮扶等方式，聚焦深度贫困地区、对口支援地区和革命老区，行业扶贫取得显著成效，定点扶贫连续三年评为“好”的档次，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑和保障。但是，打赢脱贫攻坚战之后，脱贫人口存在返贫风险，帮扶成效还不稳定，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力。就水利扶贫而言，脱贫地区通过政策倾斜帮扶举措，水利基础设施面貌有了较大改观，一旦帮扶措施没了或力度不够，很容易导致一些在建水利工程受到影响，已建成工程可能出现管理跟不上、效益发挥不好、甚至工程闲置浪费等现象，特别是农村饮水安全经过高强度的政策推动得到较好解决，如果后期投入、管理等措施不跟进，很有可能前功尽弃。同时也要看到，脱贫地区受自然历史条件和经济社会发展水平的限制，水利基础设施薄弱仍然是乡村振兴水利保障的短板，需要持续加强。

　　习近平总书记强调指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。根据五中全会部署要求，水利扶贫工作要转向巩固拓展水利脱贫攻坚成果，并与乡村振兴水利保障措施进行有效衔接。做好巩固拓展水利脱贫攻坚成果，是防返贫、缩差距、促振兴的迫切需要，必须把历尽千辛万苦换来的水利扶贫成果巩固住、拓展好，持续发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，使脱贫地区的水利工作在乡村振兴中赶上来、不掉队。

　　2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，按照“四个不摘”的要求，认真践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，持续巩固拓展水利扶贫成果，提升脱贫人口饮水安全保障水平，夯实脱贫地区水利基础，为脱贫地区乡村全面振兴提供重要水利支撑和保障。我们将重点做好以下工作：巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果，统筹推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强供水工程运行管护；完善脱贫地区水利基础设施网络，实施农村供水、防洪抗旱减灾、水生态修复和水环境治理、重大水利等工程建设；支持脱贫人口参与水利建设就业，鼓励引导水利工程建设单位吸纳脱贫人口就业，水利公益岗位优先安排给脱贫人口；加强水利人才技术帮扶，落实干部挂职帮扶政策，拓展推广水利人才“订单式”培训模式，开展“人才组团”帮扶；强化巩固拓展水利扶贫成果监督，实施脱贫地区监督检查，加强水利建设资金和项目管理；继续抓好定点帮扶和对口支援工作。

　　来源：中国水利报 2021年1月7日