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　　□水利部海河水利委员会党组书记、主任 王文生

　　京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的国家重大发展战略。海河流域正是该项战略落地落实的水利主战场。

　　党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，擘画国家未来发展图景，将京津冀协同发展作为优化国土空间布局、推动区域协同发展的重要举措狠抓落实，对相应的水利保障工作提出了更高、更严的要求。海委将持续深入贯彻“十六字”治水思路，践行水利改革发展总基调，落实《京津冀协同发展水利专项规划》，以问题为导向，全面强化流域涉水事务监管，充分发挥水资源水环境承载力对协同发展产业布局、城市化建设的约束引导作用，加快水利基础设施网络建设，全面提升水安全保障能力，为京津冀开启全面建设社会主义现代化新征程提供强有力的水利支撑。

　　切实发挥水资源最大刚性约束作用

　　海河流域水资源禀赋差，水资源短缺和过度开发利用成为了京津冀水安全保障面临的首要难题。必须建立水资源刚性约束，抑制不合理用水需求，倒逼产业转型升级。一是严格水资源开发利用管控。以第三次水资源调查评价成果为基础，复核调整用水总量控制指标，倒逼经济社会“以水而定、量水而行”。严格水资源论证和取水许可审批管理，进一步强化水资源监管。加快省界断面水资源监测站网工程建设，形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力。二是深入落实《国家节水行动方案》。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。总结推广合同节水，加快节水型机关和高校建设、县域节水型社会达标建设，落实规划和建设项目节水评价制度。积极开展南水北调东中线工程受水区节水分析，论证节水潜力，制定节水狠招。三是优化水资源配置。积极协调利用当地地表水、地下水、外调水，推进非常规水源利用，优化水资源配置格局。建成南水北调东线一期北延应急供水工程，加快推进东线二期工程前期工作，努力打造多水源互济的水资源调配骨干水网体系，扎实做好北京2022年冬奥会供水保障工作。

　　扎实推进水生态修复与综合治理

　　在支撑经济社会发展过程中，海河流域水资源开发利用率已达106%，超载严重导致水环境污染，水生态系统受到严重损害，必须进一步加大水生态空间保护力度，扎实推进生态综合治理和系统修复。一是强化水生态空间和生态流量（水量）管控。加速完成流域水利基础设施空间布局规划、河道岸线保护与利用规划，依法划定河湖管理范围，科学划定各类涉水空间范围和水生态保护红线边界，明确功能定位和主要用途。以河湖长制为抓手，强化涉水空间管控与保护，持续推进“清四乱”常态化。分类确定重要河湖生态流量（水量）目标，加强河湖生态调度。二是推进“六河五湖”综合治理与生态修复。加快永定河综合治理与生态修复，积极推动实施潮白河、大清河生态修复，加强大运河河道水系治理管护。三是抓好华北地区地下水超采综合治理。统筹考虑南水北调、引黄、引滦、当地地表水、非常规水等水源条件，持续实施地下水超采区河湖生态补水。优化调整产业布局结构和农业种植结构，压减地下水开采量。四是加强水源涵养和水土保持。加快张承首都生态涵养功能区和生态环境支撑区保护修复，加强坡耕地改造和水土流失综合治理，实施京津风沙源治理工程二期等水土保持重点建设工程，提高固土保水能力，扩大绿色生态空间。全面强化生产建设项目水土保持全过程监督管理，及时发现、纠正人为水土流失违法违规行为。

　　大力提升洪涝灾害防御水平

　　海河流域地处京畿，居政治文化中心，但防洪减灾工程体系仍较为薄弱，与京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家发展战略落实无法匹配，须下大力气推进防洪体系建设，提高防灾抗灾减灾能力，有力防范“三大风险”。一是推进蓄滞洪区、骨干河道、主要支流治理。科学分析论证流域下垫面、水文情势变化，合理调整防洪格局。加速推进滦河、潮白河、大清河等18条主要支流治理，继续实施漳卫南水系卫河干流（淇门—徐万仓）治理等工程，全面完成小型病险水库除险加固。二是提升城市防洪排涝体系。以北京、天津、石家庄等5座中心城市以及多个京津冀协同发展重要节点城市为重点，完善城市防洪排涝布局与工程体系，切实解决城市排涝问题。三是强化监测预警预报。加强中短期和短临预报，做好“以测补报”。进一步强化风险隐患排查，高度关注并全力防范“三大风险”。强化科学调度，及时修订方案预案，紧盯大型骨干水库工程和小型水库“三个责任人”“三个重点环节”落实，依法科学精细实施水工程联合调度。

　　此外，推动京津冀协同发展要重点保障雄安新区防洪、供水安全。要加速推进雄安新区防洪排涝体系建设，切实处理好城市排涝和流域防洪的关系。要精心组织编制雄安新区起步区年度安全度汛方案，推动修订大清河流域和雄安新区超标洪水防御预案，积极开展雄安新区及周边地区洪水风险区划，进一步提升洪水风险管理水平。要推动新区水源工程建设，做好南水北调调蓄库建设管理。积极落实最严格水资源管理制度，持续推进深度节水。做好引江、引黄水量调度管理，保障雄安新区用水安全。

　　新起点，新征程。海委将始终坚持以新发展理念为指导，勇于爬坡过坎，攻坚克难，积极做好京津冀协同发展的水资源管理、水生态修复、水环境保护与水灾害防治各项工作，为进一步拓展京津冀协同发展广度、深度提供更加强劲的水利动力。

　　来源：中国水利网站 2021年1月22日