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　　□记者 滕红真

　　地处河南省郑州市的黄河花园口，是地上悬河的起点。历史上黄河在这里频繁决口破堤，危及四方。然而，如今的花园口绿树葱茏，花团锦簇。站在将军坝瞭望——向东，郑州黄河公路大桥蔚为壮观；向西，连绵不绝的黄河大堤似水上长城。

　　伟大治黄成就的取得，离不开历次黄河流域综合规划、防洪规划的持续引领。从1940年代中国共产党领导下的人民治黄开始，到1950年代“蓄水拦沙”，1960、1970年代“上拦下排、两岸分滞”，再到1980年代后增加“拦、排、放、调、挖”的泥沙综合处理措施，21世纪后转向“控制、利用、塑造”综合管理洪水，黄河流域治理方略不断优化、防洪体系不断完善，先后12次战胜花园口超1万立方米每秒的大洪水。

　　回望党的百年征程，初心为民矢志不渝。包括七大流域防洪规划在内的一系列水利规划，在发展中解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题。一部厚重的水利规划史，就是党赤诚为民展开的波澜壮阔的治水兴水史。统筹规划，定锚指向，创造光辉历程；擘画蓝图，稳舵奋楫，铸就百年荣光。

　　与人民共命运——

　　规划从零进阶 奠定水利发展总体格局

　　1934年，毛泽东主席提出“水利是农业的命脉”的重要论断，指导了中国共产党领导的苏区农业建设。水利兴则仓廪实。艰难岁月，党始终抓住水利命脉造福人民。

　　抗战时期，党领导抗日根据地政府，兴修农田水利灌溉、河海防洪工程，并出台诸多政策，如晋察冀边区的“兴修水利条例”、苏皖边区的“兴修水利暂行办法”等，对水利兴修方式、工程费用等做了具体规定。这使水利建设有章可循，也为此后水利规划系统发展奠定了基础。

　　“任何一个河流的用水，必须统一规划，统筹管理，才能充分利用水资源”。1949年11月8日，水利部在正式组建后的第8天，召开全国各解放区水利联席会议，明确以流域为单元开展水利规划工作，彰显出党迅速解决水利问题的思路和决心。

　　1954年，周恩来总理在第一届全国人大一次会议上强调，“今后必须积极从流域规划入手，采取治标治本相结合、防洪排涝并重的方针”，从国家角度强调了水利规划的地位。

　　百年大业，规划先行。在党的领导下，治水为民、兴水强国步履铿锵！

　　20世纪50—60年代，全国处于系统建设社会主义、不断调整国民经济时期，面对河道失治、堤防残破的严峻形势，包括长江、黄河、淮河、海河、松花江等流域及其重要支流的综合规划开始编制，并对流域水能资源开发进行论证。

　　改革开放以后，1988年《中华人民共和国水法》第一次以法律形式确定了水利规划的地位。围绕新的经济发展战略，七大江河流域综合规划修编完善、防洪规划出台；塔里木河、黑河、石羊河近期治理规划出台；第一次全国水资源调查评价开展，全国水资源综合规划编制完成；南水北调工程总体规划落地；有关防洪抗旱、灌区节水、水源地保护及西部地区水利发展等专业及区域规划出台……水利作为国家基础设施建设的优先领域，助力社会主义现代化国家建设。

　　党的十八大后，改革进入攻坚区、深水区，经济发展进入新常态。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水安全上升为国家战略。

　　围绕更好满足人民对美好生活的向往，水利规划工作全面升级。各级水利部门围绕重大水利项目建设、水利投融资改革、水中长期供求、水资源保护、城市水利规划、水库运行管护、水土保持、水情教育等内容，出台一大批水利规划。同时印发了京津冀协同发展水利专项规划、北京冬奥会水资源保障方案、长江经济带发展水利专项规划、长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划、粤港澳大湾区水安全保障规划、大运河河道水系治理管护等专项规划；组织编制完成黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略水安全保障规划；系统谋划国家水网工程建设，加快推进水利基础设施空间布局规划编制。各地政府根据实际情况和水利发展重点，也开展了数百项规划编制工作，持续深化水利重点领域改革。

　　目前，我国基本形成了以全国水资源综合规划、七大流域综合规划、七大流域防洪规划为基础，全国、流域、区域“三级”与综合规划、专业规划“两类”相结合的水利规划体系。

　　与国家发展同频共振，与人民同呼吸、共命运！在党的科学领导下，水利规划体系不断完善，水利事业阔步向前。我国逐步建成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系，防洪能力和供水保障能力均升级到较安全水平。

　　为人民谋幸福——

　　思路持续升华 勾勒又好又快发展蓝图

　　仲夏的福建省长汀县河田镇露湖村，雨润山林，马尾松漫山遍野。

　　难以想象，20世纪80年代，这里赤岭荒山，是我国南方水土流失最严重的区域之一。

　　《水土保持工作条例》《水土保持法》《全国水土保持规划（2015—2030年）》的先后出台，推动一批国家水土流失重点防治工程实施。目前长汀森林覆盖率近80%，成为“绿水青山就是金山银山”重要理念的实践者。

　　随着党对经济社会发展规律认识的深化，治水理念不断升华，水利规划思路发生转变。注重生态文明建设，折射出水利规划由单一满足国家经济发展目标逐步转移到满足更广泛的社会需求。

　　20世纪50年代后，在“蓄泄兼筹”的治水方针指引下，水利规划侧重探讨水利基础设施建设的综合利用。

　　进入21世纪，据水利部原副总工程师庞进武介绍，面对经济社会发展带来的新问题，流域综合规划修编扭转了以重大工程建设为主的做法，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处作为修编主线，坚持在保护中开发、在开发中保护。

　　2011年中央一号文件首次聚焦水利，明确提出水是生命之源、生产之要、生态之基。党的十八大以来，随着新发展理念的提出、“五位一体”总体布局的明确、社会主要矛盾的变化，治水兴水迈入崭新阶段，水利规划有了更高要求。

　　贵州夹岩水利枢纽最初规划时以发电为主，后考虑当地群众生活生产用水困难，规划目标调整为以城乡供水和农田灌溉为主。在172项节水供水重大工程中，专门规划了以生态功能为主的工程，如牛栏江—滇池补水、引嫩扩建工程等。《长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划》明确到2035年，实现饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪涝无虞……水利规划由过去主要聚焦防汛抗旱、发展农业、振兴经济，发展到与经济结构调整、缓解社会矛盾、生态文明建设等密切结合起来，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。

　　如果说不断拓宽服务范围，是水利规划思路在横向上的转变，那么社会管理作用不断强化，则是水利规划思路在纵向上的延伸。

　　早在“十一五”时期，伴随市场经济体制的初步建立，我们党及时把“五年计划”改为“五年规划”，强调规划对社会行为的约束和管理作用，明确水利规划不仅是流域水利建设的基础和依据，更是强化涉水事务社会管理的基础和依据。

　　肩负新使命、整装再出发，水利规划严格规范和约束各项涉水活动，从对水资源的开发、利用、治理转变为优化配置、节约保护。

　　实行最严格的水资源管理制度、划定水资源管理三条“红线”；编制《全国水资源综合规划》，拟定全国水资源总体配置方案。

　　“规划过程中，全国、流域和省区先后进行了20余次汇总集成与协调平衡。”水利部水利水电规划设计总院副院长李原园介绍，通过合理调控参量，使水资源-经济社会-生态环境系统向着良性循环、可持续发展方向演变。

　　此后，《全国水资源保护规划》出台，明确新形势下构建河湖健康保障体系。同时，坚持节水优先、把水资源作为最大的刚性约束等要求，思路清晰，措施给力。

　　“十三五”水利改革发展规划，设置用水总量控制、重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项约束性指标，要求全面推进节水型社会建设，加强水资源管理……

　　统筹需求和供给管理，是以安全之桨撑发展之舟。“红船”出海破浪，规划引航致远，一朵朵水利为民的浪花，在历史长河中奔腾、激荡。

　　发展成果由人民共享——

　　效益增添动力 提升国家水安全保障能力

　　2014年12月27日，南水北调中线一期工程总干渠终点团城湖明渠开闸放水，南水正式流入北京。

　　2019年安徽遭遇严重干旱，淠史杭灌区引水约45亿立方米，实现大旱之年大丰收，同时保证1300多万人的用水安全。

　　2020年8月20日8时，三峡水利枢纽遭遇建库以来最大洪峰，经大坝调蓄，超1/3的洪峰被截流。

　　…………

　　浩浩九州大地，河川安澜，百姓安泰。一代代水利人积极响应党的号召，深入调研，反复论证，编制出台了凝聚各方智慧、共识的水利规划，指导大江大河系统治理开发，各项惠民成果不断显现。

　　洪涝灾害防御体系基本完善——流域综合规划把防洪作为首要任务，七大江河流域基本形成以堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系以及较为完善的水文测报、洪水调度等非工程体系，基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力。

　　水利抗旱能力显著提升——确立了以抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系为主要内容的全国抗旱减灾体系。

　　水土保持成效显著——重点区域生态环境明显改善，水土流失严重状况得到全面遏制，水土流失面积实现了由“增”到“减”、强度由“高”到“低”的历史性转变。

　　水资源配置格局不断完善——从“172”到“150”，一大批国之重器相继诞生，一批跨流域调水和区域水资源配置工程先后建成，区域均衡发展水资源保障能力持续增强。

　　…………

　　如今，充分发挥规划在理念引领、战略导向和目标约束方面的作用已成“硬杠杠”。水利部部长李国英要求，立足新发展阶段，科学编制“十四五”水安全保障规划，解决发展不平衡不充分问题，实现水利治理体系和治理能力现代化。这要求我们紧紧围绕第二个百年奋斗目标，心怀“国之大者”，主动适应治水主要矛盾的深刻变化，以推动高质量发展作为新阶段水利工作的主题，建立完善与党的伟大目标相适应的水安全保障规划。

　　登高正好定方向，稳舵真能引远航。中国共产党的先锋力量，让我们不惧风雨、笃定前行。推动水利高质量发展的顶层设计，必将续写光耀中华民族复兴大业的水利新篇！

　　来源：中国水利报 2021年7月13日