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　　劳动湖

　　镜泊湖

　　莲花湖

　　□李刚

　　清晨，在黑龙江省佳木斯市松花江外滩公园的江畔栈道上，不时有散步的市民将手机镜头对准松花江边的美景。

　　“这几年变化太大了。以前江边有船厂和夜市，乌烟瘴气，水体污染严重。现在夜市变成了篮球场，船厂也迁走了，看着心情也舒畅了。”市民刘德安说。

　　佳木斯市松花江外滩公园环境的明显改善，得益于河湖长制。如今这里不仅是松花江南岸生态修复工程的典范，也是松花江佳木斯段国家级示范河湖建设的核心区域，建成了东北地区唯一一段国家级示范河段。

　　党中央、国务院全面推行河湖长制五年来，黑龙江省委、省政府牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，高位推动、攻坚克难，全面推行河湖长制在龙江大地落地生根、开花结果，全省河湖生态环境持续改善，2019年、2020年连续获得国务院河湖长制督查激励。

　　推行河湖长制

　　确保河湖责任全覆盖监管无盲区

　　黑龙江省流域面积50平方公里以上的2881条河流和水面面积1平方公里以上的253个湖泊已全面建立河湖长制。全省建立了以党委、政府主要领导负责制为核心的省市县乡村五级河湖长组织体系，共设立河湖长2万余名。省市县三级河湖长制办公室常设各级水行政主管部门，宣传、公安、司法等相关部门纳入河湖长制办公室成员单位，形成协同治水体系。大庆市为促进治理一体化，构建“云瞰水务”平台，两级河湖长制办公室、三个政法机关、四级河湖长体系、五个水务保障所，最大程度整合各级党委政府力量，确保所有河湖责任全覆盖、监管无盲区。

　　纵向省市县乡四级河长制工作方案、湖长制工作方案，全部由党委、政府印发实施，横向全省13个市（地）全覆盖。黑龙江以生态文明建设为统领，四级工作方案提出总体目标，明确实施原则，细化年度任务，落实责任分工，制定推进措施，为科学实施河湖长制奠定了基础。此外，省市县三级均建立了河长会议、信息共享等六项制度。双鸭山市创新实行“五联”机制，明确挠力河任务清单，开展联合执法、专项整治，有力推动了挠力河流域整体面貌持续改善。

　　各级河湖长通过河湖长会议、河湖长令等形式积极履职尽责，自觉巡河履职成为常态，同时组织开展了清河行动、水污染防治、河道非法采砂专项整治等多个专项行动，实现了见河长、见行动、见成效。

　　举全省之力

　　推动落实河湖长制有名有实

　　在河湖长制建立之初，黑龙江省强化顶层设计，省委书记、省长共同担任省总河湖长，并落实省委、省政府两套领导班子成员全部担任省级河湖长，市县乡三级参照省级模式逐级落实同级河湖长，并将责任链延伸至村级。各级党委、政府主要领导挂帅，整合行政资源，从上至下形成超强的号召力和执行力，河湖管理保护中的一些“老大难”问题得到有效解决。

　　黑龙江省把打造幸福河湖作为最终目标，进一步完善河湖长制体制机制，实现河湖生态持续改善，河湖功能永续利用。同江市创新探索“河湖长制+网格化管理”工作机制，将纳入河湖长制管理的38条河湖按定量标准划分成单元网格，形成闭环工作机制，确保分段到户、责任到人，管好河湖治理的“微细胞”，有效补齐了河湖管护工作短板。

　　全省各级河湖长以《河长湖长履职规范（试行）》作为履职尽责的第一抓手，列表成册、按图索骥、逐一认领、对照落实，推动各级河湖长既要有名又要有实。加强对河湖长特别是基层河湖长的培训，让各级河湖长干有所成。

　　省市县三级全部成立河湖长制作战指挥部，落实挂图作战任务清单，定期调度会商，有效解决了一大批多年积累的河湖顽疾，河湖生态环境大为改观。在省水利厅投资支持下，齐齐哈尔市对氧化塘实施水系连通工程建设，通过新建进水闸、改造排水闸等工程措施，促使氧化塘与嫩江水系连通，提升了水体的自净能力，使昔日的“死水塘”活了起来。

　　黑龙江省委、省政府连续四年对全省河湖长制落实情况进行专项督查，河湖长制落实情况纳入省委巡视、省人大监督范畴和对市（地）经济责任目标考核内容。委托第三方专业机构开展“全时段、全覆盖、全过程”暗访检查，对媒体曝光和群众举报问题进行重点督查，通报、约谈、曝光河湖突出问题和典型案例，民间河湖长、志愿者、广大社会公众积极参与，营造全社会关心河湖、爱护河湖、保护河湖的浓厚氛围。

　　水清河畅

　　增强人民群众幸福感获得感

　　通过全面建立河湖长制，河湖面貌焕然一新，河道行洪能力明显增强，逐步打造了鱼翔潜底、候鸟翱翔的优美环境，河湖岸边成为人民群众向往的休闲去处。齐齐哈尔市以雷霆之势强力拆除沿江景观公园内违章建（构）筑物953处，解决了多年形成的“老大难”问题，侵占岸线等损害河湖行为被有效遏制并在全市形成强力震慑，嫩江江畔恢复了昔日的整洁秀美。

　　自2018年水利部部署河湖“清四乱”专项行动以来，黑龙江省先后打响了河湖“清四乱”（即乱占、乱采、乱堆、乱建）全面整治、集中攻坚、巩固提升“三场战役”，累计排查整治河湖“四乱”问题2万余个。哈尔滨市对投资约23亿元的呼兰河口湿地公园内238处、总建筑面积9.4万平方米阻碍行洪的建筑物实施清除；鸡西市对穆棱河行洪区内具有百年历史遗留的村屯369户693人实施整体搬迁。通过河湖“清四乱”，松花江、穆棱河等江河在发生与历年同量级洪水情况下，水位明显降低，流速明显加快，为黑龙江省夺取防汛胜利和实现防洪保安全目标起到了至关重要作用。

　　黑龙江省划界河流总长度达到9.21万公里，划界成果全部上图。同时，编制完成1237个河湖水域岸线保护与利用规划、82个河道采砂规划，由水行政主管部门批复，河湖空间管控进一步规范。

　　2021年1月至8月，全省135个国控考核断面中，Ⅰ类至Ⅲ类水质断面61个，占比45.5%，与2020年同期相比，劣Ⅴ类水质断面个数减少2个，比例下降1.4个百分点。齐齐哈尔市纳污坑塘和鹤岗市小鹤立河等地级及以上城市建成区44个黑臭水体全部完成治理，实现“长治久清”。全省115个国家级重点镇和12个重点流域镇全部具备污水收集处理能力，城镇生活污水收集处理效能全面提升。

　　黑龙江省河湖长办、省水利厅、省公安厅、省检察院健全“河湖长+河湖警长+检察长”常态化工作机制，联合部署“清四乱”和松嫩两江私设围堤清理整治任务，联合开展“亮剑护河”执法行动。近两年，累计出动执法人员5万人次，查处各类涉河湖违法违规案件686件，查处违法人员691人，对涉河湖违法犯罪形成有效震慑。

　　此外，黑龙江省以国家级示范河湖建设为契机，在全省13个市（地）遴选20个重点河段和湖泊，开展省级示范河湖建设，推进河湖系统治理和综合治理。2021年9月8日，黑龙江省印发《黑龙江省强化河湖长制工作方案》，持续推进河湖综合治理，提高智能化管理水平，致力于建设造福龙江百姓的健康河湖、美丽河湖、幸福河湖。

　　本版图片由黑龙江省水利厅提供

　　来源：中国水利报 2021年12月9日