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新闻发布会现场 （记者 田慧莹/摄）

本报记者提问 （记者 田慧莹/摄）

　　□记者 田慧莹 熊璠 石珊珊

　　建立协作机制将有效提升水行政执法效能

　　人民日报记者：水利部与最高检建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，主要考虑是什么？建立协作机制后对提升水行政执法效能将有什么帮助？

　　魏山忠：首先从水治理体制说起，水治理体制是一个世界性的话题，世界各国有很多不同体制。中国这样一个特殊地理气候的国家，到底用一个什么样的水治理体制至关重要。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，高度重视水治理体制建设。2014年3月14日专门就保障国家水安全发表重要讲话，强调要坚持系统治理，建立完善适应新的治水形势的水治理体制；研究部署长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略时，反复强调要共同抓好大保护，协同推进大治理；亲自谋划、部署，在全国建立了河湖长制。党的十九届四中全会明确要求拓展公益诉讼案件范围，完善生态环境公益诉讼制度。民事诉讼法和行政诉讼法对检察公益诉讼都作了明确规定，而且把生态环境和资源保护作为一个重点领域。

　　水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题与公共利益密切相关，其治理管理工作具有很强的公益性特征，因此，在涉水领域开展公益诉讼既有法理基础，又有实践需要。

　　各级水利部门和检察机关，近年来深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，把水利作为生态环境和资源保护领域的重要内容，在涉水领域积极开展检察公益诉讼探索，取得了良好成效。水利部联合最高人民检察院开展了“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，推动解决黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。

　　水利部淮河水利委员会积极配合最高人民检察院办理南四湖生态环境受损公益诉讼案件。水利部珠江水利委员会和云南、广西、贵州3地水利部门配合最高人民检察院办理万峰湖生态环境保护公益诉讼案件。水利部长江水利委员会与湖北省人民检察院等部门为贯彻实施长江保护法，构建了长江流域（湖北段）生态环境保护行政执法与司法协调联动机制。水利部黄河水利委员会山东河务局、河南河务局，辽宁、江苏、浙江、湖南、重庆等省级水利部门会同同级人民检察院印发有关水利与检察协作的文件。

　　这些年的积极实践探索取得了非常好的成效，解决了过去很多没有解决的涉水问题。在这个基础上，水利部和最高人民检察院联合出台建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见，就是在深入总结已有工作经验的基础上，全面部署推进这项工作，提升河湖保护治理水平。建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，有利于及时制止违法行为人的涉水违法行为，追究涉水领域违法行为人的损害赔偿责任，特别是对涉及多个行政机关职责、协调难度大、执法后仍不足以弥补国家利益和社会公共利益损失，以及情节严重、影响恶劣、拒不整改的违法案件，通过提起民事或行政公益诉讼，更好维护涉水领域国家利益和社会公共利益。

　　2018年至今，全国检察机关共办理涉水行政公益诉讼案件1.7万余件

　　中国环境报记者：近年来，检察机关办理涉水领域公益诉讼案件的总体情况怎样、成效如何？能否介绍一下相关典型案例及经验？

　　胡卫列：治水兴水是生态文明建设的重要组成部分。自2017年7月1日公益诉讼检察制度全面实施以来，我们始终把涉水领域作为生态环境和资源保护检察公益诉讼的重要方面来抓，服务保障河湖治理。2018年至今，全国检察机关共办理涉水行政公益诉讼案件1.7万余件，有力促进行政机关依法履职；坚持环境有价、损害担责，依法起诉一批有影响、有实效的民事公益诉讼案件。

　　一是坚持全局思维，加强统筹部署。我们连续召开三届长江检察论坛，正在筹备首届黄河检察论坛，致力研究检察机关服务保障长江、黄河国家战略实施的理论和实践问题。深化长江经济带检察协同履职，制定服务保障黄河流域生态保护和高质量发展18项举措，携手保护母亲河。持续把长江经济带生态环境警示片、黄河流域生态环境警示片所涉问题线索作为检察监督重点，部署地方检察机关积极主动履职，协力推动问题整改。

　　二是坚持问题导向，加大办案力度。最高检会同水利部开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，依法集中整治一批黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题；直接立案办理万峰湖生态环境治理专案、南四湖生态环境治理专案，助力地方政府携手治理。各地检察机关聚焦水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理中的重点难点问题，持续保持办案力度，促进相关行政机关依法履职，追究违法主体生态环境损害责任。今天发布的10件涉水公益诉讼典型案件就是代表。

　　三是坚持系统观念，强化流域治理。河湖治理涉及的部门多、领域广、原因复杂，工作难度大。我们坚持从山水林田湖草沙是生命共同体出发，运用系统思维推进涉水检察公益诉讼。最高检出台《检察公益诉讼跨行政区划管辖指导意见》，推动解决跨区域、流域办案协同性不足问题。推动建立长江流域省界断面跨行政区划管辖行政公益诉讼协作机制，长江流域19个省级检察机关及相关地市级检察机关陆续形成共21个协作机制，实现省界断面全覆盖。深入推行“河（湖）长＋检察长”等依法治河新模式，落实好信息共享、线索移送、办案情况反馈、联合专项行动等协作机制，形成全流域、跨区域治理合力。

　　水行政执法取得积极成效，“智慧执法”加快推进

　　新华网记者：近年来水行政执法工作及成效如何，下一步执法工作有何考虑？

　　魏山忠：近年来，水利部门以解决损害国家利益和社会公共利益的突出问题为重点，不断强化水行政执法，严厉打击各类水事违法行为，取得积极成效。

　　一是全面加强常态化执法。强化水事案件源头防控、动态治理，从防洪、水资源、河湖、水土保持各领域，源头、过程和结果各环节，开展全覆盖、全过程日常巡查和执法检查，及时发现和处置水事违法行为。2019年至2021年，全国各级水利部门累计巡查河道4457.2万公里，立案查处违法案件6.6万件，现场制止违法行为36.3万次。

　　二是以点带面强化专项执法。对重点领域、重要流域和特定区域，集中执法力量，开展专项行动，强化执法威慑。开展河湖执法三年行动，4267件陈年积案全部清零，推动解决一大批“老大难”问题，河湖面貌发生历史性改变。围绕非法采砂、京津冀地区非法取水、珠江流域侵占河湖水域岸线等问题，先后多次开展专项执法，有力维护了河湖水事秩序。

　　三是深入开展执法监督。针对执法不作为、乱作为等问题，对全国31个省份、7个流域管理机构所属水行政执法机构，全面开展执法监督。联合司法部，开展长江流域、黄河流域水行政执法监督，发现问题及时督促整改。加强水行政执法动态监测，采取线上清查和线下整治相结合的方式，对水利部“12314”监督举报服务平台、信访反映、媒体监督、遥感监测、视频监控等发现的违法线索进行实地核查，及时督促执法部门纠偏补短、查漏补缺。

　　下一步，我们将以提高水行政执法效能为目标，把保障国家水安全摆在首位，压实执法责任，完善执法体制机制，规范执法行为，提高执法队伍素质能力，加强监督考核，确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”，用法治力量守护好河湖，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点抓好以下几项工作。

　　一是创新执法监管方式。积极推行非现场监管方式，加强遥感监测、大数据分析以及重点河段、敏感水域视频监控、无人机巡查等科技手段应用，精准锁定违法问题。对日常监管、检查巡查、监督举报、遥感监测、视频监控、无人机巡查等渠道发现的违法线索，加强综合研判和实地核查，坚持打早打小。

　　二是强化检察公益诉讼协作。深入落实最高人民检察院、水利部《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》（以下简称《协作意见》），将《协作意见》明确的水利系统规定动作做到位，善用、会用、用好协作机制，推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，聚焦涉水领域侵害国家利益或者社会公共利益特别是情节严重、影响恶劣、拒不整改的违法行为，加大协作力度，提升河湖保护治理水平。

　　三是加强行政执法与刑事司法衔接。积极联合公安机关加强河湖保护和安全监管，建立健全联合执法、协作联动响应等机制，开展联合执法行动。建立完善与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、证据衔接、案件移送、工作协助等程序和机制。

　　四是加快推进“智慧执法”。加强智能视频监控自动取证、无人机智能巡查等应用，大力推行水行政执法App（应用程序）“掌上执法”。加强执法大数据分析，强化违法风险监测预警。开发“智慧执法”信息系统，推行案件办理自动化、标准化，精准把控执法程序和自由裁量，提高水行政执法数字化、网络化、智能化水平。

　　水行政执法承担主体责任，检察公益诉讼“重在观察、职在督促”

　　中央广播电视总台新闻频道记者：实践中，如何处理水利领域检察公益诉讼与行政执法的关系？下一步，检察机关如何更好发挥公益诉讼力量来实现“共护美丽河湖、绿水青山”这个目标？

　　张雪樵：关于水行政执法和检察公益诉讼的关系，首先我们要认识到水利领域的水资源、水生态、水环境、水安全等都属于公共利益。而水行政部门和检察机关都是公共利益的代表，在维护保护公共利益的目标上是高度一致的。但是，从履职的顺位上看，水行政执法是第一位的，承担的责任是主体责任，而检察公益诉讼是督促之诉。从文字结构看，“督”字下面是一个“目”，重在观察、职在督促，在顺位上是第二位。

　　具体在工作当中应该是注意这么几点：一是司法不越位。就是检察公益诉讼不代替行政执法。检察公益诉讼是督促行政执法部门依法履职，我们在具体开展的履职方式当中，是分阶段、分梯次，以主动磋商、诉前建议和提起诉讼等方式督促行政机关依法履职或者纠正违法行为。能够磋商解决的就不用发检察建议，能够发检察建议解决的就不用提起诉讼。二是监督不缺位。检察机关是法律监督机关，检察公益诉讼作为监督的一种方式，它的目标是促进水行政执法部门依法履职。三是职责不混同。检察公益诉讼的目标是和行政执法部门一起破解水行政执法中存在的难点、堵点。比如跨区划的执法问题，上下游、左右岸、干支流存在的执法难题，包括最高检前几年办理的万峰湖专案、南四湖专案，解决的就是这类问题。还有“九龙治水”等方面出现的多头管理，都管又都不管的治理难点，检察公益诉讼也可以发挥作用。

　　习近平总书记反复强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。下一步，重点做好几项工作：

　　一是保持办案力度不减。围绕长江黄河国家战略、乡村振兴战略等，开展专项监督，深入打好蓝天碧水净土保卫战。围绕人民群众反映强烈的突出生态环境问题，接续攻坚、久久为功，办理一批“硬骨头”案件，推动解决一批“老大难”问题。

　　二是深化源头治理。加大最高检、省级院自办案件力度。最高检办理的案件往往能够解决几个省、一个流域或跨流域的治理难题。省级院办理的案件往往是解决一个省的治理难点，达到“打一针疼一片”效果。

　　三是凝聚治理合力。积极加强与法院、公安、生态环境等部门的协作配合，畅通检察公益诉讼与行政执法信息共享渠道，形成齐抓共管的工作格局，特别是用好大数据，赋能检察工作。全面推广“益心为公”志愿者平台，探索建立公益志愿者、观察员线上线索举报与评估、专业建言等机制，依靠社会力量促进办案。

　　四是完善制度机制。健全公益诉讼一体化办案机制，推进省级、地市级公益诉讼检察指挥中心建设，上下联动办理生态环境公益诉讼重大案件。以长江、黄河为突破口，探索全国重要江河湖泊跨区划行政公益诉讼管辖协作机制。强化与中央环保督察等衔接，完善检察公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制。贯彻民法典精神，探索生态环境领域惩罚性赔偿条款适用。

　　多举措推动协作机制落实落地

　　中国水利报记者：《协作意见》出台后，水利部门将采取哪些措施，保障协作机制有效落实？

　　陈东明：最高人民检察院、水利部《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》出台，标志着水行政执法与检察公益诉讼协作机制正式建立。下一步，我们将采取多方面措施，推动协作机制落实落地。

　　一是做好协作机制宣介工作。各级水行政主管部门和流域管理机构要采取有力措施，面向全社会各方面做好协作机制宣介工作，利用传统媒体和新媒体广泛宣传水行政执法与检察公益诉讼协作机制运行情况和案件办理成效，不断巩固协作成果，扩大协作影响。水利部将把协作机制纳入司局级、处级领导干部法治专题培训以及水行政执法业务培训。

　　二是推动协作机制细化实化。《协作意见》对水利系统应担职责作出了明确规定，水利系统要将这些规定动作做到位，善用此机制、会用此机制、用好此机制，真正让此机制发挥效用。省级水行政主管部门、流域管理机构要结合本区域、本流域实际，会同检察机关研究制定落实协作机制的实施细则，对会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等方面协作内容进一步细化实化，使双方协作更务实、更具可操作性。

　　三是推进信息共享和技术协作。各级水行政主管部门和流域管理机构要主动对接检察机关，共同建立水行政执法与检察公益诉讼相衔接的信息交流平台，实现相关数据、执法线索和专业技术联通。根据办案需要，水利部门为检察机关提供职责范围内有关监测数据、卫星遥感影像资料及行政管理、行政处罚等信息。双方还可以探索共建实验室，开展涉水司法鉴定、检测和评估等工作。

　　四是建立流域检察公益诉讼协作平台。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。这种特性决定了治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元，坚持流域系统观念，坚持全流域“一盘棋”。适应强化流域治理管理的要求，《协作意见》明确，建立流域检察公益诉讼协作平台，依托协作平台协调流域内跨省级行政区重大案件办理。水利部将配合最高人民检察院积极推进这项重要工作。

　　五是共同发布典型案例。各级水行政主管部门和流域管理机构在推进水行政执法与检察公益诉讼协作中，要注重发挥案例引导作用，与检察机关共同筛选发布水利领域检察公益诉讼典型案例，形成示范效应，为流域和地方办理涉水公益诉讼案件树立标杆、提供借鉴，有效发挥典型案例办理一件、影响一片、规范一类的法律效果和社会效果。

　　来源：中国水利报 2022年6月10日