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　　□水利部政策法规司司长  张祥伟

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对加快转变政府职能作出重要部署，为深化水利“放管服”改革提供了重要方向和根本遵循。

　　政策法规司将深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境有关部署，围绕深入贯彻落实水利改革发展总基调，以激发市场活力、维护公平竞争市场秩序、增添办事便利为目标，紧紧抓住简政放权、放管结合、优化服务改革这个“牛鼻子”，推动政府职能转变。

　　持续推进简政放权。“全面实行政府权责清单制度”“实施涉企经营许可事项清单管理”是《建议》明确的两项具体举措，目的是清理简并事项，严防变相审批，制约行政权力运行，推动政府职能转变和法治政府建设。要以清单动态管理为抓手，以涉及工程建设项目的取水许可、水土保持事项改革为重点，进一步推进告知承诺等方式改革，推动水利简政放权向纵深发展。一是厘清部门权责，提高政府效能。要进一步厘清政府与市场、政府与社会关系，按照权责法定、正确履行职能、用权受监督等要求，编制完整、规范、公开的水利部权责事项，促进更好履职尽责。二是实行清单管理，规范管理措施。编制中央层面设定的行政许可事项、行政备案事项两张清单，进一步清理规范许可、备案等管理措施；对“证照分离”改革保留的水利行业涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入水利领域；进一步明确水利部下属单位涉企收费、中介机构收费情况，所有清单向社会公开并接受监督。三是深化改革举措，提高办理效率。以涉及工程建设项目的取水许可、水土保持事项改革为重点，开展区域评估、告知承诺等方式改革，做好投资审批制度、水利工程建设项目审批制度改革等有关工作。

　　全面加强公平公正监管。“加强事中事后监管”是《建议》明确的一项具体举措，目的是转变行政管理方式，为简政放权提供支撑保障。要以完善监管机制为抓手，以信息化手段为支撑，积极构建监管体系，创新监管模式，强化社会公开，推进监管全覆盖。一是进一步完善监管制度体系。落实水利行业强监管主调，制定加强和规范事中事后监管的实施意见，积极推动构建全过程、全链条监管体系，规范监管行为，做到事中可监测、预警，事后可追溯、核查。二是进一步创新监管方式。以“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管为重点，以信息化监管为支撑，持续完善水利部“互联网＋监管”系统，推进水利部水行政执法管理平台建设，丰富完善监管方式，提高监管效能。三是进一步加强事中事后监管。以夯实监管责任、健全监管规则、提升监管规范性和透明度为重点，推动水利部有关司局、单位切实转变“重审批、轻监管”的观念，运用法治思维和法治方式履行监管职责，保证事项“管得住”。

　　不断提升政务服务水平。“推进政务服务标准化、规范化、便利化”是《建议》明确的一项具体举措，目的是提供优质高效的政务服务、提高政府工作效率和服务水平、为人民群众带来更好的政务服务体验。要以规范政务服务、系统优化流程为重点，以信息化手段为支撑，强化监督实施，提升政务服务能力和水平。一是规范统一政务服务。进一步优化政务服务事项标准化工作流程，实现水利部本级和7个所属流域管理机构同一审批事项同标准办理，同时，加强对地方水行政主管部门的指导，实现“四级”（国家、省、市、县）“四同”（名称、编码、依据、类型）。二是持续优化政务服务。进一步完善水利部政务服务平台，推广政务服务移动应用程序、取水许可等电子证照。加强水利部行政审批受理大厅建设，压缩审批时限，简化审批流程，推行不见面审批，推进线上线下深度融合。三是强化政务服务监督。全面实施政务服务“好差评”制度，推动实现政务服务事项、评价对象和服务渠道“三个全覆盖”，以市场主体和群众的需求评判，倒逼政务服务水平提升。

　　来源：中国水利报 2021年1月20日