2011年中央1号文件出台以来，从中央到地方都提出了许多建立水利投入稳定增长机制的好的政策和办法。全国各级水行政主管部门加强与金融机构的联系与合作，在水利投入稳定增长方面取得了实效，2011年新增金融贷款724亿元。但整体上看，水利金融贷款规模仍然不大，仅占全国水利建设投资额的20%，水利投入受国家宏观经济形势和政策的影响仍然较大。
形成这种局面的根本原因在于水利建设项目缺乏盈利能力，尚未建立合理的收费补偿机制。水利工程大部分是公益性和准公益性项目，大部分项目都缺乏良好的盈利能力，投资回报达不到社会平均的投资回报率。
其他以公益性为主的基础设施行业在发展初期也遇到了类似的问题。这些行业行政主管部门积极拓宽资金来源，构建多元化的投融资体制，尤其是在争取金融支持方面进行了很多有益探索和创新。城建、环保、公路和铁路等行业在投融资方面具有较强的代表性，对创新水利投融资模式、扩大水利投资规模有一定的借鉴意义。
一是建立与社会主义市场经济相适应的投融资体制。城建、环保、公路和铁路等行业积极探索银行贷款、发行债券与股票、企业内部积累等多样化的筹资格局，投融资资金来源由过去的单一财政拨款渠道转变为财政、银行、社会、外资的多元资金来源渠道。二是建立地方融资平台。1991年投融资体制改革后，地方政府不得直接负责基础设施建设，城投公司等投融资平台成为城市基础设施建设和运营的主体。通过投融资平台吸纳社会资金，极大地解决了各地区城市基础设施建设资金缺口的问题。组建水利投资公司等投融资建设平台是解决水利资金缺口的重要方式。三是实行水利建设统贷统还。统贷统还在公路建设中发挥了重要作用，不同等级的公路使用情况和收费盈利能力都不同，低等级公路资金筹资很难。公路建设特别是高速公路没有按照单个项目进行分割式管理，而是采用了统一规划、打包实施建设的方式，收费公路与非收费公路统筹考虑，统一融资，统一还款。各类型水利建设项目也应实行“统贷统还”方式，将盈利较好的水利项目与准公益、纯公益性水利项目捆绑，统筹解决准公益和纯公益性水利建设项目融资难题。
建议借鉴其他行业融资经验，探索建立政府与市场联动的水利基础设施投融资机制，创新水利投融资模式，明确水利项目的融资主体、融资方式、优惠政策和保障措施，实现水利投资主体多元化和融资方式多样化。
第一，做大做强水利投融资公司。采用或组建地方政府水利投融资公司，作为水利建设工程的承贷主体，对信贷资金统贷统还，并承担还款责任。有条件的市、县可组建相应的水利投融资公司，或者成立省级投融资公司的子公司。
第二，积极贯彻落实好七部委联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》文件。目前，地方水利投融资公司贷款存在一定政策障碍，近期出台的几项金融监管政策对地方政府融资平台进行了严格规范，给当前的金融支持水利工作带来较大影响。由于银监会对投融资平台进行分类认定工作尚未完成，各地水利投融资平台新增贷款申报无法进入银行审批流程。2012年2月，中国人民银行、发展改革委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会等七部委联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》文件就整改地方政府融资平台公司、创新金融产品和服务、拓展多元化投融资渠道、建立金融支持水利和改革发展的风险分散和政策保障机制等提出了多条针对性强、力度大的政策措施。各级水行政主管部门应以银发〔2012〕51号文件为依据，会同辖区发展改革、财政、人行、银监、证监、保监等部门，制定和完善金融支持水利改革发展的具体实施意见或办法，全面加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，积极发展多种融资产品，拓宽水利项目融资渠道。
第三，调整财政投入和金融支持的关系。一是中央财政可以通过调整对经营性和公益性水利项目的资金投入比例，弥补公益性水利项目的资金缺口。二是明确金融支持水利的重点领域。金融贷款应重点支持资金缺口大、对经济社会支撑重要的水利建设领域。从投资结构来看，大江大河大湖治理、骨干枢纽及重点水源工程、水土保持等项目地方配套投资落实较差，同时这几类工程对经济社会发展的作用至关重要，因此应将以上几类工程作为金融支持水利的重点领域。三是构建中央与地方政府协同还款机制。中央和地方政府及金融机构协同配合，金融机构为水利项目提供中长期贷款。
第四，探索公益性项目与经营性项目打包融资。有些经营性水利项目投资回报率较高，如水电厂等。应将收益较好的经营性水利项目或准公益水利项目和纯公益性水利项目捆绑起来，利用BOT（建设—经营—转让）、BTO（建设—转让—经营）等项目融资方式，一起招投标，以推动纯公益性或准公益性水利项目建设。采用水利投资流域内或省级投资公司的方式管理经营性项目与公益性项目打包投融资，实行统一规划建设、维修养护、筹集资金、经营管理和支付的制度，接受流域或省级水行政主管部门的行业管理。
第五，创新水利金融贷款和服务模式。地方水利投融资平台通过直接与间接融资结合的方式解决水利资金缺口问题，并拓宽水利融资渠道。采取融资租赁方式，降低融资成本，提高资金利用率。
第六，继续争取金融支持水利的优惠政策。一是争取搭桥贷款政策，搭桥贷款主要用于垫付中央和省级财政资金。二是允许水利建设基金、水资源费、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金等以应收账款质押等方式提供担保。三是进一步拓展水利建设项目的还款来源，除经地方人民政府同意的地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金外，经地方政府同意，堤防维护建设费等其他财政性资金也可以作为还款来源。四是允许金融机构对本省水利项目采取统一授信、统一评审。
来源：中国水利报 2012年9月13日
