善治国者必先治水。新中国成立以来，党中央高度重视水利工作，不断加大基础设施建设力度，水利事业取得了长足发展。2011年中央1号文件聚焦水利，第一次把治水提升到治国的高度，提出要建立水利投入稳定增长机制，特别是要加强对水利建设的金融支持。作为我国中长期投融资主力银行，国家开发银行贯彻落实中央精神，积极服务国家战略，主动承担社会责任，坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融理念，通过融资加融智的方式，有力支持了一大批国家重点水利项目建设，取得了显著成效。2012年上半年发放水利贷款311亿元，同比增长217%，贷款余额1593亿元，累计发放贷款2872亿元,推动了水利事业的大发展。
一是增进认识，把水利作为优先支持领域。国家开发银行始终把水利建设作为“两基一支”的重点来抓，在2011年中央1号文件出台、中央水利工作会议召开后，均在第一时间下发贯彻意见，并组织召开了全行水利工作会议，总结水利融资工作经验，分析水利发展态势，全面部署水利工作，在全行掀起了融资支持水利建设的热潮。各分支机构积极行动，主动向地方政府汇报，总行在资金规模紧张时，通过内部规模调剂，优先保障水利项目资金需求。
二是加强银政合作，构建支持水利发展合作机制。国家开发银行与水利部门及地方政府保持了良好合作关系，并将开发性金融的融资融智优势与政府部门的组织协调优势有机结合起来，构建了支持水利发展合作机制。2011年5月，作为第一家金融机构与水利部签署《开发性金融支持水利发展合作协议》，并联合下发《关于加强对水利建设金融支持的意见》；2012年7月，与水利部举行高层联席会，进一步研究合作重点，深化合作关系。通过座谈及联合调研等多种方式，与国家相关部委以及地方政府共同探讨金融支持水利发展政策措施，创新融资模式，推动水利发展。
三是坚持规划先行，积极提供融智服务。国家开发银行坚持把规划先行作为融资支持水利发展的切入点，积极提供融智服务，配合和参与水利部门开展水利发展规划以及课题研究工作，先后组织或参与了《西南五省重点水源工程建设融资规划》等40多项水利发展规划和专题研究。组织专门力量深入研究分析，完成《支持水利建设与发展咨询报告》，总结了多种行之有效、推广性强的水利融资模式，为解决水利建设资金短缺问题提供了新思路、新途径、新办法。
四是推动水利融资主体建设，促进水利投融资多元化发展。国家开发银行长期以来十分重视各地水利融资主体的建设，并与其建立战略合作关系，共同推动水利融资主体的市场化、专业化、规范化建设,并在此基础上探索形成了“政府整合资源、开行融资支持、融资主体实施建设”三位一体的融资模式。近期先后为贵州、江西等省制定了“十二五”水利项目融资方案，并提出了加强水利融资主体建设，规范融资主体发展的具体建议。同时，充分利用水务公司、水利工程公司等其他水利投融资主体开展水利融资工作，培育多元化投融资主体，为进一步加大融资支持力度奠定基础。
五是不断创新优化评审方法和融资模式，拓宽水利项目投融资渠道。结合水利行业特点和相关政策，先后研究制定了《关于水利项目开发评审的指导意见》等9项水利制度文件，并在贷款期限等方面给予了一系列优惠政策；对水源工程、调引水工程等项目，推动地方政府制定出台原水定价及水费计收机制，推行收益权质押担保方式，落实项目信用结构；发挥“投贷债租证”功能齐全的优势，探索支持水利企业上市、大型水利设备和水利基础设施融资租赁服务，提供全方位的金融服务。
在党和政府的领导下，我国水利建设已取得了巨大成就，但是从“十二五”水利发展规划来看，水利建设投资需求仍然很大，需要金融机构改进服务，加大支持力度。国家开发银行将更好地发挥开发性金融作用，继续支持水利建设和发展。
一是继续加强与国家有关部门以及地方政府的沟通协作，深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议及中国人民银行等七部委《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》文件精神，协助政府部门制定配套落实政策，为金融支持水利创造有利环境和条件。
二是加强融资融智服务，及时了解各级水利发展综合规划、专项规划以及水利建设重点项目情况，积极创新融资模式，重点做好公益性水利项目信用结构设计、资金整合、风险补偿机制建设等方面的研究探索，有效破解水利项目融资瓶颈。
三是促进地方水利融资主体做强、做大、做实。推动地方政府给予水利融资主体税费返还等倾斜政策，向融资主体注入有效资产，扩大和改善公司资产规模和结构，壮大融资主体实力，增强融资主体自我发展能力。
四是做好水利融资模式的推广工作。近年来，国家开发银行在金融支持水利发展实践中探索出了一些符合水利特点的融资模式，这些模式适用于我国目前大多数公益性水利项目的融资需求，能够有效解决借款主体、还款来源及信用结构难以落实的问题,在今后的水利项目融资工作中可以借鉴推广，推动水利改革发展。
来源：中国水利报 2012年9月13日
