●2011年湖北水利投资规模达178亿元，同比增长30%，累计提取土地出让金超7亿元
●在“万名干部进万村挖万塘”活动中，社会力量捐资达15亿元，占到位资金的四分之一
●从中央代发的地方债券中落实中央水利项目配套资金20亿元，与国家开发银行湖北省分行签订“十二五”开发性金融合作备忘录，获得授信额度200亿元
●加大水利规费征收力度，全省防汛费、水资源费、堤防维护费等水利规费共征收13.9亿元，较上年增长13.8%
2011年，湖北加大财政专项资金投入力度，采取“水利贷款、财政贴息、预算还本”的方式，积极整合各类涉农、涉水财政专项资金投入水利，确定了全省统一的水利融资平台。本报记者采访了湖北省水利厅厅长王忠法，请他介绍了目前湖北省水利建设投融资有关举措。
□本报记者 裴海燕 胡顺华
记者：请您谈谈建立水利投入稳定增长机制，对湖北经济社会发展具有怎样的重要意义？
王忠法：湖北要实施“两圈一带”发展战略，构建促进中部崛起重要战略支点，全面建设小康社会，就必须抢抓重大政策机遇，从全局的战略高度对水利工作进行科学定位、统筹谋划和全面部署。要凝聚全社会力量，加快推进水利改革发展，建立稳定的水利建设投入稳定增长机制，从根本上解决改善水利基础设施需求与水利建设资金投入不足的矛盾。为加快湖北水利基础设施建设，改善水生态环境，为确保防洪安全、供水安全、粮食安全提供有力的资金保障，为水利保障经济社会可持续发展奠定基础。
记者：水利建设需要大量资金投入，湖北在水利投融资方面有哪些具体举措？
王忠法：按照湖北省委2011年1号文件“确保未来10年我省全社会水利年平均投入在2010年基础上翻一番”的要求，根据湖北省水利发展“十二五”规划目标和相关投资估算，“十二五”期间我省水利建设投资规模将达1500多亿元，省财政今后5年将投入200亿元以上，年均达40多亿元。为此，湖北省先后制定出台一系列管理办法，建立以政府财政投入为主导的水利投入稳定增长机制。
一是，加大公共财政投入力度。2011年7月以来，我省已累计计提农田水利建设资金超7亿元。今年7月11日，我省又出台了《湖北省国有土地出让收入计提农田水利建设资金实施办法》，明确农田水利建设资金采取“按季计提，半年清算，省级统筹，预算管理，专项使用”的办法，要求各级财政部门每季度按照土地出让净收益10%的比例计提农田水利建设资金，每半年实行清算。若当期计提数小于土地出让总收入的2.5%，则按当期土地出让总收入2.5%的比例清算计提，确保从土地出让收入中提取的农田水利建设资金不低于土地出让收益的10%。计提的农田水利建设资金按20%比例实行省级统筹，统筹资金重点向粮食主产区和农田水利建设任务重的地区倾斜。据测算，湖北省预计每年可以计提农田水利建设资金20多亿元，其中省级统筹资金达4亿元。
二是，加强水利建设基金和规费征收管理。2012年7月3日，《湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法》颁布施行。按照其设计筹集范围和标准，经测算，全省每年预计筹集水利建设基金达17亿元，其中省级5亿元，市（州）级、县级12亿元。加上已开征并纳入水利建设基金管理的防汛费和河道堤防工程修建维护费13亿元，全省每年可筹集水利建设基金约30亿元。
三是，强化金融信贷支持。2012年3月9日，《湖北省省级水利建设贷款融资实施暂行办法》出台，明确了水利融资贷款的用途，主要是解决省本级水利基础设施建设配套资金缺口；明确湖北省长江产业投资有限公司为省级水利建设融资平台，负责统贷统还；明确了水利贷款融资的具体操作程序；明确了“水利贷款、财政贴息、预算还本”的融资贷款原则；明确了省发改委、省财政厅、省水利厅和省长江投在水利贷款融资中的职责。该文件总结了“十一五”期间湖北省水利建设贷款的成功经验，坚持了“水利贷款、财政贴息、预算还本”的原则，对湖北省地方水利贷款融资具有较强的指导性和借鉴性。按照湖北省水利发展“十二五”规划和相关投资估算，根据中央投入力度、地方配套政策和目前省级财力水平，预计需进行贷款融资200亿元以上。《实施办法》的出台为湖北省加强金融信贷支持力度，拓宽水利投资来源渠道，建立水利投入稳定增长机制奠定了坚实的基础。
四是，广泛吸纳社会资金投资水利。按照“调整结构、整合资金、加大投入、各记其功”的要求，以县级农村水利综合规划为统筹，水利部门积极整合国土、交通、农业、林业、扶贫、农业综合开发等各类财政专项资金，加大对农村水利建设的投入。同时广泛吸引企事业单位和社会民间资金参与水利建设，积极稳妥推进农村小型水利设施产权改革和经营性水利项目进行市场融资。发挥村民“一事一议”筹资筹劳作用，引导农民自愿投工投劳开展自身受益的小型农田水利建设，扩大了水利利用外资的规模、提高了质量。
来源：中国水利报 2012年9月6日
