松辽委水利普查办，在松辽委和流域各省区及松辽委相关部门的大力支持和密切配合下，与松辽委各专项技术支撑单位通力协作，充分履行职责，积极发挥流域机构承上启下的桥梁纽带作用，精心组织，抢前抓早，狠抓落实，广泛宣传，切实加强组织协调、检查指导，采取多种措施有效控制流域各省区普查成果质量，认真组织开展流域水利普查成果汇总、分析工作，圆满完成了全流域水利普查任务。
完善制度，科学分工
松辽委对水利普查工作非常重视，2010年5月即根据国务院水普办有关精神，成立了松辽委水利普查领导小组和松辽委水利普查领导小组办公室，松辽委主任党连文担任组长，委各有关业务部门负责人担任成员；委水利普查领导小组办公室由松辽委副主任朱振家担任主任，办公室设常务副主任1名、专职副主任1名、副主任5名（其中全职副主任1名，兼职4名）。同时，普查办从松辽委相关部门抽掉多名业务骨干到综合协调组和技术指导组，具体负责松辽委水利普查综合协调和技术指导工作，并在委外聘请了1名资深老水利专家，为松辽委水利普查工作进行技术把关。
普查办成立伊始，按照国务院水普办统一要求，迅即组织编制松辽委第一次全国水利普查工作实施方案，将水利普查各专项工作进一步分解落实到松辽委水文局、水资源保护局、移民开发中心、水利工程建设管理站、水土保持监测中心站、综合服务中心六个技术支撑单位，各单位也均选派了多名经验丰富、技术水平高、责任心强的业务骨干组成项目组，具体负责组织实施普查相关工作。先后编制了各专项实施方案及质量控制实施细则，建立了公文处理、公章、档案、保密等各项规章制度。
强化培训，注重宣传
为提高水利普查工作人员业务素质，3年来，普查办及各专项承担单位有关负责人和业务骨干积极参加国普办组织的各阶段师资培训综合班、师资培训专题班以及汇总平衡国家级培训班、数据处理业务、专用软件、事后抽查等多期国家级培训班，累计参加培训143人次，从普查流程、普查表填报规定和要求、普查汇总平衡方法等方面进行系统学习，有效提高了普查人员的业务水平。2011年12月，委普查办还会同松辽委移民中心、建管站组织召开了松辽流域第一次全国水利普查水利工程、经济社会用水、灌区专项技术研讨会，松辽流域水资源保护局召开了河湖开发治理保护情况普查数据审核专家咨询会，松辽委及松辽流域各省区有关人员共100余人参加培训。这些业务培训，为切实做好流域水利普查工作奠定了坚实的基础。
普查工作开展得好坏，除普查人员的努力工作，还需要全社会对普查工作的深入了解、大力支持和积极配合。2010年普查工作启动，委普查办即在没有宣传经费等各种困难情况下，经过积极协调，及时开通了松辽委第一次全国水利普查网站，为宣传动员水利普查工作，广泛交流普查经验发挥了重要作用。2010年以来，委普查办在松辽委水利普查网站上共发布委内和流域各级普查机构宣传报道200余篇，在松辽委网站发布报道近30篇，在水利部网站发布报道10余篇，通过网络、简报、旬报等方式对流域内的先进典型及时进行宣传，对流域各省区各级普查机构好的经验和做法在流域内推广，为松辽委乃至流域水利普查工作的顺利开展营造了良好的氛围。普查办还在委内举办水利普查图片展，同时与移民中心、建管站等单位通过展板、彩球、条幅、宣传手袋、宣传单、宣传纸杯等多种形式和举办大型宣传活动，让水利普查宣传进农村、进社区，做到家喻户晓。
重视调研，交流经验
第一次全国水利普查是新中国成立以来进行的规模最大、内容最多的一次全面的水利普查，任务艰巨，且没有成熟的经验可借鉴。委普查办领导多次赴流域四省区和黄委水利普查办进行有针对性的专题调研，为流域清查登记及普查数据获取和事中检查积累经验，并及时将调研情况通报流域各省区水利普查办，有力推动了流域内各省区各阶段普查工作的顺利开展。一些地区根据自身实际情况，精心组织，超前谋划，靠前指挥，在工作中积累了不少有益的经验。委普查办充分利用组织协调优势，多次召开流域普查工作、研讨会议及专题会议，积极给流域各级普查机构创造沟通、交流、研讨的平台。2011年8月下旬，普查办在长春组织召开了松辽流域第一次全国水利普查对象清查阶段工作会议。松辽委、流域四省区、大连市水利普查办及技术支撑单位、流域内各地级（市、州、盟）水利普查办及典型县（市、旗）代表等200余人参加会议。会议还设综合、水利工程等7个分会场，就各专项普查工作中的做法、问题进行深入研讨。10月下旬，普查办在流域内发函推广吉林省自主研发的水利普查软件。
2011年12月上旬，为总结和研讨松辽流域第一次全国水利普查水利工程、经济社会用水和灌区三个专项工作，交流三个专项普查数据采集及预处理阶段有关工作经验，松辽委在长春市组织召开了松辽流域第一次全国水利普查水利工程、经济社会用水和灌区专项技术研讨会，国务院水利普查办及国务院水利普查办三个专项技术支撑单位领导和专家到会指导，有力推动了松辽流域三个专项水利普查工作的顺利开展。2012年3月，普查办又组织召开松辽流域第一次全国水利普查填表上报阶段工作研讨会，流域四省区和黑龙江省农垦、森工系统水利普查办主要负责人、技术负责人及经济社会用水调查专项负责人，流域各地（市）选派的典型县（市、旗、区）普查办的技术负责人，委普查办及各专项技术支撑单位负责人及技术骨干100多人参加会议，国普办亦派人到会指导并对普查软件进行了现场讲解和演示，对提高普查成果质量起到了良好的作用。2012年7月，普查办还与《东北水利水电》杂志社合作出版《松辽流域第一次全国水利普查论文专刊》，收录的33篇论文对松辽流域各地水利普查工作中好的经验和做法进行了系统总结。
联合督导，严控质量
进行督导检查，是推动县级普查机构工作进度、提高政府对普查工作的认识程度、掌握基层普查工作进展状况的重要手段。
松辽委普查办重视督导检查工作，2011年上半年先后对吉林3个市13个县（市、区）、内蒙古东四盟15个县（旗）水利普查办等地水利普查前期清查工作进行督导检查。下半年，委普查办又会同委各专项技术支撑单位组成工作组，分别对黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古的县（市、旗）对象清查数据质量进行现场抽查。
质量是普查的生命。松辽委普查办充分发挥组织协调作用和支撑单位的专业技术力量，密切分工协作，科学规划，按期、保质完成了流域四省区台账建设名录汇总审核情况等各阶段抽查验收工作。2011年10月下旬至11月上旬先后对内蒙古、吉林、黑龙江、辽宁四省区共7个县市进行水利普查事中质量抽查，组织编写完成了《流域四省（区）事中质量抽查报告》上报国普办，并向流域四省区及大连市水利普查办发函，针对事中质量抽查过程中发现的问题提出下阶段工作建议。
2012年初春，委普查办还与国普办组成督导组对黑龙江省农垦红兴隆管理局、黑龙江省森林工业总局桦南林业局、双鸭山市饶河县，吉林省白山市临江市、通化市集安市，内蒙古自治区赤峰市宁城县，辽宁省朝阳市建平县、葫芦岛市兴城市、大连市普兰店市水利普查工作进行督察，对基层普查机构内业资料、普查底表、数据录入和空间数据标绘、水利普查工作档案等方面进行检查。通过督察，了解和掌握了基层水利普查工作进展情况及遇到的主要困难，分专业对基层普查工作中遇到的问题进行现场解答和技术指导。11月，还选派抽查人员随国家级事后质量抽查组，开展了近20天的第一次全国水利普查事后质量抽查，严格按照《第一次全国水利普查事后质量抽查办法》的规定，全面完成了抽查任务。
精确审核，全面对接
为切实做好流域普查数据的审核工作，松辽委普查办结合各专项数据审核工作特点，组织编制了专项水利普查数据审核工作方案；成立了松辽流域水利普查数据审核工作组，集中力量开展数据审核工作；通过组织召开多种会议，深入研究水利普查数据汇总审核阶段工作的组织形式和审核重点内容；下发《关于进一步做好松辽流域水利普查汇总审核工作的通知》，对汇总审核阶段工作进行部署；组织各专项水利普查技术支撑单位主要技术骨干进行集中办公，共同开展流域各专项普查成果的汇总审核和平衡分析；积极协调松辽委水利普查专家咨询组，在汇总审核阶段协助数据审核工作组开展普查数据审核的咨询和指导；积极协调国普办相关软件单位在2012年6月底完成了“水利普查数据管理系统”的安装部署，利用松辽委政务内网安装部署了相关水利普查系统软件，使各专项技术支撑单位能够通过内网机对流域水利普查数据进行审核汇总，确保了流域普查数据审核汇总工作在完全符合保密条件的环境下进行。
进行流域层面的汇总审核，除组织各技术支撑单位和相关业务处室通过审查比对等方式外，还借助专家多年积累的宝贵经验对普查成果进行审查，从合理性、准确性等方面进行分析论证。为确保流域普查成果质量，委水利普查领导小组专门成立了松辽委水利普查专家咨询组。专家咨询组的成立，为松辽委普查成果质量的有效控制注入了巨大的技术动力。
2012年，在接收到流域各省区上报普查数据的7个工作日内，委普查办组织各技术支撑单位完成了各省区的数据审核工作，对跨专业关联关系以及审核中发现的问题进行探讨和交流；7月中旬，流域四省区的审核意见即全部上报国普办。
为形成准确的流域普查汇总成果，委普查办结合水利普查系统中填报的村所属水资源三级区情况，通过人工方式提取出第一次全国水利普查汇总工作的松辽流域边界村名录，并将成果发送至黄委、海委普查办进行确认。2012年11月中旬，委普查办组织委各专项赴北京同国普办对应专项进行对接和沟通，确保了流域普查数据同全国数据协调一致。12月中旬，松辽委水利普查专家咨询组对各技术支撑单位形成的分专项流域汇总成果进行审查，认为承担单位按照行政区划、流域水系、水资源分区三种方式，全面完成了对各省区上报的普查成果的汇总、分析，成果合理，达到质量控制标准要求。流域汇总成果符合松辽流域实际情况，同意将相关普查报告正式上报国务院普查办。松辽委普查办严格按照全国水利普查节点，按时优质完成了第一次全国水利普查任务。
链接：松辽流域第一次全国水利普查共涉及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北5个省（自治区），40个地（市），300多个县（市、区），4000多个乡（镇）街道，49000多个村（社区）。松辽流域总面积124.92万平方公里，占国土面积的13%。松辽流域共普查对象2300多万个，其中水库3900多座，堤防4万多公里，河湖取水口1万多个，侵蚀沟道29万条，灌区36万处，地下水取水井1300万眼。松辽流域共选聘普查指导员1.6万人，普查员6.1万人，发放和回收普查表129万张。
来源：中国水利报 2013年3月26日
