自2010年第一次全国水利普查工作开展以来，山西省按照国务院第一次全国水利普查办公室的统一部署，准确把握水利普查各个阶段、各个时间节点工作任务及重点，狠抓普查工作的组织实施、全面推进与具体落实，统一思想，凝心聚力，创新方法，务求实效，在水利普查中取得了显著成效。
统筹谋划，精心组织
重在全面推进
山西省水利普查工作的顺利开展，首先得益于各级领导的高度重视和各项措施的严格落实。
山西省成立了由副省长任组长的省水利普查领导小组，省水利厅组建了普查领导小组办公室，并将水利普查工作作为全省水利工作的重要内容之一。在省普查办建立初期，抽调了专兼职人员，配备了独立办公场所，落实了普查经费，明确了水利普查“6+2”项任务的责任人和技术承担单位，从人、财、物等方面确保了水利普查各阶段工作取得预期成效。
与此同时，山西省逐步建立健全了水利普查工作机制，严格落实责任。按照“统一领导，对口组织，分工协作，各负其责”的原则，省普查办明确了省、市、县各级和省水利厅12个责任处室、12个技术承担单位职责任务分工，建立了上下联动、横向交叉的组织机制。在省普查办统一领导协调下，横向由省普查办组织各责任处室和技术承担单位开展各专项普查，各级普查办重点进行各专项间协调和普查程序及进度控制，纵向由省水利厅各责任处室及技术承担单位与市县专项形成省、市、县一条线控制的工作机制。各级水利普查办还同步出台了组织管理、财务管理、档案管理等工作制度，同时要求各级普查办和工作人员各负其责、相互配合、紧密联系，有力地保证了全省各项水利普查工作的顺利实施。
山西省普查办根据工作实际，采取由省水普办发文直接到达市级和县级水普办，并利用特快专递直接送达的办法，使国普办普查文件精神第一时间能够在“县级”展开。
同时，省普查办通过转发文件、移动短信群发、水利普查网络专栏通知通告、快报通报等方式，对全省水利普查各个时间节点工作进行了统一及时的全面部署和督促推动。在清查登记和填表上报阶段，共组织召开了22次全省普查工作会议（包括3次视频会议），组织召开了近65次清查、普查数据审核会议、关联专业协调会议、汇总平衡审核会议及专项普查工作会议。
组建队伍，加强培训
重在提供技术保障
为组建一支素质高、业务精的水利普查队伍，省普查办制定了普查员和普查指导员选聘办法，在落实普查人员上坚持数量、质量“双保证”。全省共选聘普查员与普查指导员38993人、水利普查工作人员4762人。吕梁汾阳市在落实普查人员方面推出新招，市委书记、市长亲自批示，同意188足球直播_篮球比分￥体育官网：在社会上招聘20名大学生作为普查专职人员，并在确保数量到位的基础上，对各级普查负责人和技术人员进行了有目的、有针对性和实践性的培训。长治市为提高基层普查员的工作效率，专门出台了普查验收一处地下水井补助10元的激励政策。全省共举办了第一、二阶段及普查专项内、外业等省级培训33期，培训人次达6247人；市、县级培训1733期，培训人次达88751人，提高了普查人员的业务水平，保证了普查队伍整体素质，为普查工作的顺利实施提供了人员和技术保障。
全面掌控，把握细节
重在提升质量
质量是生命，更是核心要求。为确保数据质量，山西省采取“全面掌控，抓好关键，把握细节,上下联动”的质量控制措施，各技术承担单位对所承担的专项普查数据质量全面负责。省、市、县各级普查机构对普查数据的全面审核、关联协调、汇总平衡负责。
一是方案标准统一制定。省普查办制定了水利普查工作实施方案以及质量抽查、数据处理工作、基层台账管理系统部署、数据处理环境建设等工作实施方案，为普查工作顺利实施和质量控制奠定了基础。省普查办组织技术承担单位统一编制了经济社会用水调查审核方案、灌区专项普查审核方案、地下水取水井审核方案、水土保持措施普查质量控制工作方案等一系列质量控制及审核方案，对普查数据的审核方法及要求予以统一规定。二是资料收集一应俱全。山西省各级普查机构不仅收集了水利历史、现状和规划等资料，还收集了经普、农普、土地二调、社会经济指标等数据和最新高分辨电子影像图，为辅助外业调查和内业审核、提高空间数据采集速度和精度、辅助经济社会用水汇总平衡等发挥了重要作用。三是普查填表一个不落。山西省各县对普查对象清查名录进行复核整改，并按照普查对象在标准时点前的实际变化情况，通过查资料、下企业、入农户、走河道、测工程，对清查名录进行了进一步完善，省级经济社会调查组还组织各市、县普查人员集中到省，逐一核实清查和台账用水对象，确保了清查及普查填表对象不重不漏。平定县水保野外普查要调查每个流域单元不同地类地块信息，包括勾绘地块边界、填写野外调查表、拍摄景观远近照片等。野外调查是一步一步走出来的。大部分调查流域由于地理位置偏僻，只能徒步行走，在向导的带领下，大家爬陡坡、钻山沟，但大多数连崎岖小路都没有，只得穿行、绕行于山林灌丛之间，下山时石头跟在脚后跟滚。为了保证质量，普查人员不畏艰辛，连续作战，团结互助，认真负责，按进度、高质量圆满地完成了水土保持野外普查工作任务。四是数据采集一项不缺。各市、县严把“六关”，即原始资料查找关、外业实地测量采集关、填表人员如实填报关、技术人员及时复核关、县级普查机构审验关、普查填表对象单位负责人签字关，确保了普查数据采集的完整性、准确性。五是普查数据逐条完善。省、市、县普查机构通过“上下互动联审，及时反馈问题，分级回复说明”的方式，并利用国普办下发的审核软件，开展数据审核，逐条填写审核意见。六是空间数据逐个审验。在完成空间数据自检、复检后，省普查办组织开展了为期一个月的空间数据标绘成果集中审核验收工作，将审核验收标准由省级验收样本量3%提高为100%，对空间标绘对象逐个审核验收，并要求各市、县当场修改完善，确保了数据标绘处理质量。
把握节奏，注重督察
重在技术指导
省普查办在各个时间节点对市县普查工作进行督导检查。检查督导组每到一处，通过听取汇报、查阅资料、现场查看、座谈交流等方式，了解工作进展情况，开展业务指导，总结交流经验，研究解决问题，及时进行通报和整改，切实推进了普查工作进度，提高了数据质量。
在前期准备、对象清查、现场调查、填表上报各个阶段，省普查办就各市县清查登记、台账建设、清查数据质量、普查数据获取、空间数据标绘质量、普查填表及数据质量进行了66批次内、外业现场监督检查和技术指导，各市、县对所辖区共进行了5817批次监督检查和技术指导。
加强沟通，强化考核
重在提升效率
为加强相关部门之间沟通协调，省普查办先后多次组织召开了省普查领导小组成员会议，及时将普查文件、简报等发放到小组成员手中，为顺利获取统计、测绘等基础资料以及普查经费的落实奠定了基础。为确保各项措施落到实处，省普查办和各责任处室共同组织技术承担单位不定期召开会议，对存在问题进行沟通解决。
省普查办还通过移动短信群发业务、数据处理QQ群及电子邮件等形式，将普查工作的安排及要求便捷地传达到全省所有普查工作人员，确保了全省上下齐心协力，共同推进普查工作。
为提高普查工作效率，省普查办强化行政推动，建立健全了考核机制，通过考核表填报、旬报、督察、审核验收等形式，对市、县普查工作进度、质量进行考核，将考核结果纳入普查档案管理，作为普查工作总结表彰的主要依据，对工作滞后的市、县进行通报批评。2011年和2012年，省水利厅将水利普查工作作为对各市水利局年终目标责任考核工作的一项考核指标，有力推动了水利普查各项工作的落实。
大力宣传，营造氛围
重在多方配合
做好水利普查工作，需要各级政府的大力支持，需要各部门之间的通力协作，更需要企事业单位、团体及民众的积极配合。山西省充分发挥舆论宣传的重要作用，利用各种形式对普查工作进行宣传，提高人们对水利普查工作的知晓度和参与度，赢得了社会各界人士的理解、支持和配合，确保了水利普查各项任务的顺利完成。
省普查办充分发挥中央和省内媒体的宣传作用，充分向社会普及水利普查知识；各市、县通过简报、报刊、网络、标语、海报、宣传画、户外广告、电视等多种宣传形式，使社会各方积极配合，为普查工作的顺利实施创造了良好的舆论环境。
明确职责，重视档案
确保归档材料质量
水利普查档案工作是水利普查工作的重要环节，也是水利普查工作发挥作用的关键。山西省结合水利普查工作特点，集中力量，多措并举，确保了普查档案工作的顺利开展。
一是材料收集务求全面性、系统性。山西省把档案材料收集作为水利普查的基础工作同步开展，并对省、市、县各级水利普查档案分类及归档范围进行了明确规定，确保了归档文件材料的全面性和系统性。
二是档案整编务求规范性、准确性。省普查办对全省各级普查档案案卷封面、卷内目录等格式进行了统一规定，规范了整理流程，明确了组卷原则和验收要求。省普查办组织召开了全省水利普查档案管理工作推进培训会，对普查档案工作进行了安排和业务培训，确保了普查档案的规范性、准确性。
三是档案管理务求安全性、信息化。省普查办制定了档案管理五项制度，落实了档案保密、利用等各项措施，完善了档案保管设施设备，开发了水利普查档案管理信息系统，确保了普查档案的安全管理及有效利用。
第一次全国水利普查是一次具有划时代意义的水利家底总盘点，全省普查工作人员凝心聚力，团结奋进，圆满完成了水利普查各个阶段工作。未来，山西省将继续做好成果发布及开发利用等工作，为全省水利改革发展新跨越提供有力的基础数据支撑。
来源：中国水利报 2013年3月26日
