位于中原的河南，地跨淮河、黄河、长江、海河四大流域，可这里的老百姓都知道，老家是一个很“渴”的省。那么，河南究竟有多少河流湖泊？经济社会发展对水资源的需求如何？城乡居民用水情况如何？这些老百姓都关心的问题，随着河南省第一次全国水利普查帷幕的落下，答案被一一揭晓。
2010年1月，河南省水利普查试点先行，经过全省8万多名普查工作者的共同努力，历经3年的时间，河南省完成了水利普查各项工作任务。“河南省共上报各类清查对象1354万个，占全国清查对象总数的1/9，是全国清查对象最多的省份。”谈起水利普查清查的工作量，河南省水利普查办负责人感慨地说。
用“万”字来算的人和数
河南地方不算大，但是水利工程却是星罗棋布，类型也十分全面。
在整个水利普查工作开展过程中，河南省在普查表填报方面，共完成了138.13万个普查对象的数据获取、普查表填报工作，普查对象总数占全国普查对象总数的13.7%；完成了120万个对象台账建设工作；完成了123.85万个对象的空间信息采集、全省44个1/5万矢量图层的标绘工作；完成了大约150MB的数据录入工作，获取数据总项数15875万个，其中普查数据4731万个，台账数据1440万个，清查数据6350万个，空间数据3230万个，其他数据124万个。
2010年4月，河南省成立了以副省长为组长，省直相关单位为成员单位的河南省水利普查领导小组，下设办公室，按照“专兼结合”的方式，省水利普查办不仅成立了专职机构、配备了专职人员，而且水利厅相关处室、厅属单位根据业务职责承担了相应水利普查任务。不仅县级以上行政机构成立了水利普查机构，而且大多数县（市、区）的各乡（镇、办事处）也相应成立了水利普查办事机构。县（市、区）根据行政区划和普查机构划分普查分区和普查小区，明确责任人，落实各项措施。多数县级普查机构以乡（镇、办事处）为普查分区，以村为普查小区，明确多个责任人分别包片包村，保证了清查工作的有序开展。
河南省水利普查培训规模巨大，为水利普查工作顺利实施奠定了良好的基础。为做好水利普查推动工作，河南省将全部水利普查培训工作分为试点培训、第一阶段培训、第二阶段培训和其他培训四大类型，按照“分类培训，分级负责，分阶段实施”的总体原则实施。全省共举办水利普查培训班1367个，培训学员151085人次，有力保证了水利普查队伍建设。
水利普查是一项新工作，作为试点省份的河南，人多地少，是传统的农业大省，很多地方属于欠发达地区，水利普查工作面临的困难更加不可预知。经费是水利普查工作的基础保障，为做好普查工作，河南省水利普查办超前谋划，编制年度省级水利普查经费预算，并积极与财政厅沟通，落实省级资金3000万元。全省各市、县（市、区）也都克服重重困难，争取同级财政部门的支持，共落实水利普查经费7970万元。试点普查期间，中央财政补助河南省水利普查经费500万元。为减轻试点县（市、区）的财政压力，真正达到试点普查的预期目的，河南省水利普查办将补助资金中的465万元都用于补助市县级普查机构。在水利普查经费的使用管理中，河南省水利普查办认真贯彻落实相关财务管理规定，确保水利普查经费的安全、规范、高效使用。
用“细”字管理的大工程
在水利普查实施的过程中，形成的数据浩如烟海。面对大量的水利普查数据，如何去作好数据处理、数据保密，保证准确、无误，是一个很重要的问题。
河南省水利普查办高度重视数据质量控制，将其落实到每一个环节、每一个节点，在过程中求质量，并通过行之有效的手段，及时发现问题，及时修改完善。在数据库建设上，河南省水利普查办根据国务院水利普查办相关技术标准和软件平台推荐目录，采购数据库平台软件，并根据相应的硬件及网络环境要求，配置了存储系统、备份系统、图形工作站、安全防护系统等。所有服务器及客户终端均置于涉密机房内，严格按照保密管理相关要求进行管理，并定期对数据库中的普查数据进行备份。
为切实加强水利普查涉密数据的使用管理，严防失泄密事件发生，确保涉密数据安全，河南省水利普查办要求各级由专人负责安全与保密管理工作，明确单位的保密责任人和保密日常管理责任人。根据数据处理的保密和安全要求，省水利普查办在水利信息网的基础上，通过配置防火墙、入侵检测、漏洞扫描、安全审计系统等安全设备等措施，建立水利普查专网，建设与其他网络物理隔离的专用网络系统，确保涉密数据的处理安全可靠。利用涉密计算机安全管理系统，对各级水利普查机构的水利普查空间数据采集系统实施安全保护。空间数据采集处理软件与硬件加密密钥配合使用，一人一个密钥，利用密钥对使用系统的用户进行访问控制。
用“新”字开拓思路
试点成功为河南省水利普查乃至全国水利普查走出了一条可以借鉴的路子。作为国务院水利普查办确定的水利普查试点省份，河南省的新乡、商丘、南阳三市的8个县参与了水利普查试点工作。河南省水利普查试点工作按照“一个阶段不少、一个步骤不缺、一个环节不漏、一个程序不落”的要求，在试点地区全辖区、全内容展开，精心组织，严密实施，严格质量，科学创新。试点普查中，对成果验收标准、验收程序提出了合理建议；在典型用水户用水计量、数据录入等方面进行了很好的创新，试点普查工作达到了检验合格、改进方法、积累经验、锻炼队伍的目的，也为之后的全面普查工作奠定了坚实的基础。
在普查过程中，河南省水利普查办根据境内水电站规划、设计、建设、管理的实际需要，为全面摸清全省水电站工程分级规模、发电效益及其分布情况，在水利工程基本情况普查中增加了装机容量小于500千瓦的规模水电站工程的普查任务。为进一步摸清全省河流特征，增加了对流域面积30~50平方公里河流特征的清查工作。根据水资源管理的实际需求，为实行最严格的水资源管理制度提供基础资料，河南省在地下水取水井普查中增加了对规模以上机电井的定位。这些增加的普查内容都是基于河南省水利建设及经济社会发展的实际需求，将为今后的决策提供重要依据。
加强沟通协作是普查工作有序开展的基石。河南省水利普查办先后与省委宣传部、省武警总队、省测绘局、省统计局、省国土厅等部门多次就河南省顺利开展普查工作进行了沟通。为做好宣传发动，河南省委宣传部还印发了《河南省水利普查宣传工作方案》。在与省武警总队就机构组建、对象确定、普查方式方法、工作机制等方面进行深入探讨的基础上，省武警总队向各支队下发了《关于配合做好第一次全国水利普查工作的通知》，河南省水利普查办向各市下发了《河南省武警系统水利普查实施计划》，进一步要求市、县水利普查机构积极与驻地武警系统衔接，确保普查对象不重、不漏。为做好水利普查空间信息采集与处理工作，河南省水利普查办与省测绘局多次通过情况介绍、问题讨论等形式，理清了水利普查空间信息采集与处理的工作思路。省统计局不仅向省水利普查办提供了第二次经济普查及农业普查资料，并且就以往开展其他普查工作的经验向河南省水利普查办提出了很多好的建议。
3年来，河南省近10万水利普查工作人员走村串户，跋山涉水，探访江河源头，走近江河湖库，为水利普查顺利实施立下了汗马功劳，诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。通过水利普查，摸清了中原大地经济社会的用水状况及经济社会发展对水资源的需求，形成了全面反映水资源及其开发、利用、保护、监测和管理等方面基本情况的海量信息资源。水利普查形成的成果及其开发应用，也必将为服务中原崛起、服务百姓安居作出越来越多的贡献。
来源：中国水利报 2013年3月26日
